居住隔离带来的城市管理困境

许贺

摘 要：本文尝试通过上海住宅建设中居住隔离现象产生的现象，分析原因，并对潜在的危害进行分析，提出对策建议，缓解因居住隔离带来的上海城市管理问题。

关键词：居住隔离 管理 危害

城市是现代文明的标志，是国家综合国力、政府管理能力和国际竞争力的综合体现。联合国规划署署长托普费尔指出：“城市的成功就是国家的成功”，上海作为中国的金融贸易中心，它的城市化不仅仅起到带动长三角地区区域经济增长的火车头作用，更对全世界认识和了解中国，以及中国走向世界有着决定性的推广作用。在2018年上海市人民代表大会和政治协商会议上，建设“卓越的全球城市”成了代表委员们热议的话题，全球城市和智慧城市成了现代城市建设的发展目标。发展与管理总是相辅相成才能走得更高更远，经济和城市的发展使得城市居住格局出现了变化，居住隔离的现象也日益明显，居住隔离带来身份阶层的差别愈演愈烈，不利于社会安定，因此有必要对其加以研究，找到一种符合我国当前实际的居住模式，加以推广实施。

一、相关概念厘定以及上海的城市居住格局现状

城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行的管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。而狭义的城市管理通常指市政管理，即与城市规划建设、规划及运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务管理，本文主要探究狭义的城市管理领域。

而居住隔离是指都市居民由于种族、职业、宗教、生活习惯、文化水准或财富差异等关系，特征相类似的聚居于一特定地区，不相似的彼此分离，产生隔离作用，有的甚至产生相互歧视或者敌对的态度。隔离的主动隔离带来的是相似性群体的居所的集聚，主动和被动的隔离带来的都是两部分群体越来越大的差异以及内部性质的趋同化。

根据孙秀林老师关于上海的大都市社区调研，分为2015年、2017年、2019年三期调研，调研样本囊括了上海5500～6000个左右的社区，其中包括棚户区、老公房、社会公房、普通商品房、高档住宅房和拆迁安置房六类，采用CAPI数据分析系统，得出上海社区分布符合同心圆模式并且隔离指数非常高，有三分之一的小区只住了一种类型，棚户区和老公房，隔离指数是越来越低的，它住的人是比较分散化的。而社会公房和商品房指数是越来越高的，说明它的同质性越来越强，并发现从2002年之后，小区的建设越来越趋近于同质化。

二、居住隔离产生的原因

经济是迁移行为发生的主要诱因，截至2017年末上海外来常住人口972.69万，上海户籍常住人口1445.65万，上海常住人口为2418.33万。城市住房价格的飙升，促使对住房购买力相同的人口，在同一或相近的地区不断地聚集，不断的迁移，高收入阶层不断向高房价社区集聚，低收入阶层选择低房价社区，使得社区的同质性逐步趋同。

还有一个原因是房地产商的外部诱导，房地产商根据不同的地段和环境，建造不同等级，甚至不同公共设施的社区文化，使得不同的社区吸引了相同需求的人群入住，促进了居住人群的空间分化，形成了居住隔离。

自身对自我的定位和文化、习俗等方面的认知，使得这些经济和文化具有相同背景的人群发生集聚，在认同自己的文化和经济所属阶层的同时，排斥着外来者的进入，同样的形象着居住隔离。

三、居住隔离给城市管理带来的困境

居住的隔离，在带动了高阶层的社会资源运作的同时，同样的加剧着社会的贫富分化以及影响着社会公共设施建设的规划，不利于社会的安定和谐健康发展。

首先是居住的隔离，使得越来越多的低收入阶层涌向上海的远郊，高交通和时间成本，低的交通和公共设施体验，远郊居民容易爆发对政府城市管理的不满，不利于城市管理工作的顺利开展。

其次是高收入阶层所居住的社区，自我的优越感和随之而来的排他性。在公共设施，如教育方面的差别，带来了教育培养的问题，而低收入社区混杂的人口，也容易使得儿童形成不好的习惯，长远看影响的幼年儿童的心理健康发展，不利于青少年的培养教育工作。

最后是居住的隔离会随着时间的推移，逐步分化到最后固化，并且在不同的空间内形成自己的思考方式和行为方式，在逐步地不能相互融入之后，带来的是城市政策推广难题，不利于城市的健康發展。

建议国家在房地产商的住房规划设计上进行监管，使得的高低级社区的分布，间隔规划，而不是明显的分割。在政府方面，增加不同社区住户之间的小活动，加强相互了解，而不是根据惯性思维带来的思维固化，增进社区之间的友好交流。

上海社区出现了明显的居住隔离，我们目前要做的是及时采取措施，防患于未然，为了把上海建设成为卓越的全球城市而努力。

参考文献

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