农民党员角色弱化的成因及其调适与认同

邹学铖

摘 要：当前农民党员角色存在弱化趋势，导致部分农村地区党群关系紧张和微腐败产生。农民党员角色弱化主要原因是组织建设滞后、精英外流和个人多元角色冲突，因此，要加大投入、强化培训，加强组织建设，实施弹性策略消除角色冲突和进一步发挥退休党员作用。

关键词：农民党员 角色弱化 认同

十八大以来，习近平总书记多次对农村基层党建工作作出重要指示：“无论农村经济社会结构如何变化，无论经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇，战斗堡垒作用不能削弱。”随着经济社会的高速发展，农村基层党组织发展却陷入停滞乃至涣散的困境，特别是作为基层党组织组成因子——农民党员，角色弱化现象突出，严重制约了党员先锋模范和服务群众作用的发挥。

一、农民党员角色弱化的表现

在农村实际工作中，部分农民党员先锋意识、服务意识、责任意识、纪律意识淡薄，工作作风不实，致使部分农村地区党群关系紧张，呈现出明显的角色弱化现象。

（一）党员主体意识淡薄

在工作和生活中，部分农民党员空有党员“身份”，却不履行党员义务：对党的性质和宗旨缺乏清晰的认识，党性意识、大局意识、责任意识不强，缺乏党的历史责任感和使命感，不积极参加党组织生活;政治参与积极性低，很少参加村庄公共事务和政府活动;服务群众意识缺乏，坚持“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”……

（二）党群关系紧张

部分农民党员干部“公仆”意识淡薄，大行官僚主义、享乐主义和奢靡之风，行为方式固化、粗暴，引起群众反感;少数党员干部借服务人民之机行贪腐之实，导致农村社会发展长期面临诸多瓶颈和困境，特别是在一些城乡结合部和土地征收地区，群体事件频发、信访数量激增、治安差、环境差、经济差，不作为、乱作为现象突出，激化了党群矛盾。农村地区党群关系紧张既是农民党员角色弱化的表现，同时也是角色弱化的结果。

（三）基层腐败现象凸显

党员是无产阶级先锋队战士，要求广大党员必须模范地遵守党纪国法。然而，近年来，农村基层地区党员和领导干部的贪污腐败案件频发，并呈现增加趋势。《第十九届中央纪律检查委员会第三次全会的工作报告》显示2018年全国共查处发生在群众身边腐败和作风问题23.5万件，处理30.9万人。部分基层党员干部的贪腐行为，引发群众强烈反应。

二、农民党员角色弱化的成因分析

农民党员角色弱化受多方面因素影响，主要有以下几个方面因素：

（一）党组织建设滞后

改革开放以来，党和国家逐渐将工作重心转移到经济建设层面，对农村基层党组织建设的投入有所降低，特别是在税费改革后，农村基层党组织难以获得充沛的资金推动组织建设和发展。农村地区党员大多数都是岁数较大的老党员，其文化程度、个人素质能力都难以适应社会发展需求。并且农村地区实行自治，农民党员“晋升”渠道断裂，在一定程度上降低了农民党员的积极性。

（二）农村精英外流

改革开放后，大量农村人口开始向城市转移，特别是近年来国家地理推进城镇化战略，农村社会结构由“乡土”向“离土”转变，国家统计局的最新数据显示，2018年农民工总量为28836万人。农村人员在向城市流动的同时，大量农村精英外流，在一定程度上弱化了党员队伍的整体素质，导致其在公共事务和村庄治理中的“存在感”日渐弱化。

（三）农民党员多样角色冲突

改革开放后，中国建立市场经济体制，经济政治社会进入全面、高速发展时期，农民开始从土地的“束缚”中解脱出来，开始从事其他行业。例如，建筑业、批发零售业、服务业……随着职业的多样化，农民党员的身份角色也开始多样化：党员、农民、工人、商人……并且，随着经济社会的发展，部分农民党员价值观念发生转变，经济收入成为追求目标，多样角色主次发生变化乃至产生冲突。

三、农民党员角色的调适与认同

党员角色认同，即“党员在思想上、行动上与自己是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋队战士这种身份和行为准则保持一致”，践行群众路线，全心全意为人民服务。解决农民党员角色弱化问题，关键在于提升农民党员的角色认同。

（一）加强农村基层党组织建设

一是要加强农村基层党组织建设。农村地区是经济发展落后地区，资金来源渠道少，绝大多数农村地区党组织存在经费短缺现象，上级党组织应当加大对农村基层党组织的资金投入，改善经费短缺困境，保障党组织日常活动正常开展。二是加强教育培训。要合理运用基层党校资源，加大“红色党课”下乡力度，给农民党员以“精神洗礼”。上级党组织要积极推动农业、经济、电商、信息等各类权威“技术人才”下基层，按照基层党员需求进行“订单式”培养，提升农民党员队伍整体素质。同时，对不同年龄、不同特长的农民党员，要因材施教，充分挖掘潜力。例如，40歲以下农民党员要侧重党性修养教育，提升致富技术和能力;40岁至60岁农民党员可侧重党务、村务日常管理教育培训，提升治理能力;60岁以上党员可侧重要家风、乡风、党风知识和相关政策培训，加强农村家庭教育和传统美德建设。

（二）弹性策略消除多元角色冲突

农民党员角色冲突主要来自生产活动与履行党员义务产生冲突，可实行“弹性策略”消除两种角色间的冲突。农民党员在保证履行党员角色的前提下，可以在一定程度上自行安排工作时间，以尽可能减少因党员角色与农民角色而导致的党务工作与生产活动在同一时间的冲突。农村基层党组织在确定工作目标和工作过程框架的前提下，由农民党员自行安排和实施具体工作，以此灵活规避农民角色活动对于党员角色工作的干扰和制约。

（三）发挥退休党员干部的积极作用

退休党员干部，大多学识渊博，热心公益，通人情世故，他们即使处于“退居二线”，也有颗“闲不下来的心”，应当是引流回村的重点考察对象。政府相关部门应积极采取措施、创造条件，鼓励、动员城市中的退休党员干部、教师、职工等在退休后回归农村地区，继续发挥“余热”。事实上，湖北房县等多地已经在开展“退休党员干部回乡发挥余热”活动，取得丰硕成果，受到群众欢迎。