统一市场 破城乡鸿沟

南方周末评论员

2019年5月5日，新华社发布中共中央、国务院《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（4月15日出台），文件共36条，提出近期目标：到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立，城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城市落户限制逐步消除，城乡统一建设用地市场基本建成，农村产权保护交易制度框架基本形成……

这是新时代城乡关系的纲领性文件，终极目标是城乡融合，核心手段是产权与市场，切中肯綮。只有产权得到清晰界定与全面保障，并让人地等生产要素自由流动，资源才能被配置到市场价值最大的用途上，这时候市场效率是最高的。对标这个参照系，因为“体制机制弊端”会导致效率耗损，所以必须“坚决破除”，“促进城乡要素自由流动、平等交换”。

“城乡统一建设用地市场”是一个很好的提法，一旦“基本建成”，意义重大。

我们可以观察到两个相关现象。第一个是，城里人与农民拥有的资产价值差距甚大，这是造成城乡居民生活水平差距大的罪魁之一。原因在于，城里人的房产可以抵押贷款、自由交易和继承，是权属完整的资产，价值没有耗损；农村人自有房比例比城里人还高，但宅基地与自建房一般只能在同村人之间转让，权属不完整，价值自然大受影响。

第二个现象是，大城市尤其是沿海大城市房价高、涨势猛也更抗跌，让内地中小城市、城镇瞠乎其后，典型的例子是地级市鹤岗一两万一套的棚改房，换不到一线城市一平米房产。这背后部分原因在于，大城市建设用地指标相对于需求而言偏紧，中小城市、城镇偏宽松。

这两个现象可以归结为同一个成因：建设用地市场被割裂得支离破碎，基本上都是本地市场，“城乡统一建设用地市场”是阙如的。

上述文件提出，要“适度放活宅基地和农民房屋使用权”，并且允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地转变为集体经营性建设用地入市，这有利于提高宅基地与自建房的市场价值，提升农民财产性收入，缩小城乡居民收入差距。

上述文件重申，全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，这有利于改善建设用地指标初次分配对大城市不利的格局。而且，理论上，无论初次分配是什么样的格局，只要存在“城乡统一建设用地市场”，总可以通过市场交易的方法将建设用地指标得到最优配置，就看随着改革进度，这个“城乡统一建设用地市场”统一到哪个层面，地市、全省抑或全国？让我们拭目以待。

在城乡要素自由流动之下，城乡融合可期：城乡随着市场活动密集度、频度的变化将呈现为一个连续、平滑的分布，城乡鸿沟将逐步缩小以至趋向消失。