对“村财乡（镇）代”财务管理模式的探究

王倩茹

摘要：农村财务管理是当前农村经济管理工作一个重要核心内容，事关新农村建设的成败，采用何种财务管理模式是农村财务管理工作需要解决的首要问题。本文通过村级财务管理模式——“村财乡（镇）代”进行研究，分析在实施过程中的若干问题，并且针对现阶段 “村财乡（镇）代”财务管理模式存在的问题进行分析，最后本文提出改善村级财务管理意见和建议。

关键词：村财乡代 委托代理 问题 建议

一、“村财乡（镇）代”管理模式的理论基础

“村财乡（镇）代”管理模式是委托代理理论在农村财务管理体系中的创新应用。其实质就是通过民主决策委托非本村干部人员从事农村财务管理工作，并且通过村、镇、县三级强化监督，实现真正的民主管理。现代代理问题十分复杂，随着对委托代理理论的深入研究，学者发现委托代理理论现在不单单存在于企业管理领域，对人类社会的其他领域也产生了广泛影响。在村集体社会中，村组织和村委会成员的利益有时会相冲突：村组织作为一个整体，追求的是如何可以让集体资产的数量和质量提高，而村委会成员则追求的是如何稳固自己的管理地位，使自己的个人利益最大化。此外，二者之间的信息有时也会出现不一致的情况，村委会对村社有着实际上的经营权，他们会为了一己私利而向村名隐瞒或虚报真实信息，村民就无法获得真实的信息，这难免会在村委会和村民之间产生逆向选择和道德风险。如果代理人和委托人的信息一致，那么委托人就可以清楚的知道代理人的行为，并且根据代理人的表现对他们进行奖励或惩罚。

二、目前“村财乡（镇）代”的做法

（一）坚持“五个不变”“三个不准”，明确“村财乡（镇）代”的本质

坚持“五个不变”和“三个不准”，“五个不变”即资产所有权、经营决策权、使用权、审批权、监督权不变;“三个不准”即任何人不得以任何借口和理由平调、挪用、坐收坐支集体资金。各乡镇设立财政所，乡镇府以村为单位建立台账，对所有村的资金统一管理。各村设1名报账员，其主要工作是负责本村的日常收支、资金缴存，报账核销等业务，村级财务开支实行计划审批备付金制，报账员定期将各类单据汇总整理后交付村领导进行审批，村民主理财小组审核，有些地区还有村监督委员会签字，手续齐全后按规定交财务代理结算中心进行核算，由结算中心进行资金收支。

（二）使农村村务在阳光下运行

坚持推行了财务公开的“五规范”，即规范公开时间;规范公开地点——在村委会门口、人员集中等地设立橱窗;规范公开程序——每笔经济业务由村主任审批、村理财小组、监督委员会审核同意盖章后，由乡镇经管站审核同意后方可入账;规范公开的内容——统一公开的内容，不得简化和漏报;规范监督管理。

（三）加强对农村财务的监督和审查

一些地区的乡镇建立了农经管理站，村级组织成立了3-4人的村民理财小组，有些地方还成立了监督委员会。理财小组的成员由村委会大会选举产生，定期考核，理财小组成员不得再兼任监督委员会，所有成员并向乡镇农经站或财政所备案。村社发生的所有业务开支都必须先开社员大会通过，原始票据再由村主任、理财小组、监督委员会审核、签字、盖章，对不符合规定的一律退回。

三、“村财乡（镇）代”管理模式存在的问题

（一）村集体资金的使用权、处置权得不到保障

双代管模式在实行过程中，一些乡镇为了稳固自己的代管地位，统筹资金过死，报账员需要在乡镇和村委之间频繁往返，若在一些经济发达，经济业务较多的地区，或是一些交通不便的地区，资金使用不能得到及时的批复，这严重影响了村民生产的积极性。

（二）会计基础工作薄弱

当前有很多农村基层组织在进行机构改革，精简部门和人员，村级财务人员变动频繁，出纳一般都是村妇女主任兼任，部分乡镇农经站的工作人员身兼数职，致使一些地方管理不规范，“账外账”“小金庫”、坐收坐支等现象仍比较严重;一些偏远地区、经济落后的乡镇的财务人员很多都是半路出家，专业水平低，不懂记账规则，会计基础工作薄弱。

（三）民主意识薄弱，民主理财监督薄弱

村民理财小组成员多数是留守老人，文化程度低、民主意识薄弱，认为实施“村财乡（镇）代”后，由乡、镇政府监管就可以了，理财小组不需要再进行监督了。另外，部分村社的领导班子独揽大权，理财小组的成员怕得罪村委会领导，睁只眼闭只眼，蒙混过关，这就使理财小组监管作用大大削弱了。

四、优化“村财乡（镇）代”管理模式的建议

当前“三农”问题仍是各级政府工作的重点，农村财务问题更是重中之重，因此要总结经验教训，确保工作的顺利开展：

（一） 政府应以为人民服务为办事宗旨，改变服务态度

在财会人员聘用上，由乡镇经管站或财政所招聘财务人员，财会人员的任免权和管理权都在乡镇，确保会计的独立性。在工作方式上，除了村里报账员到乡镇报账以外，乡镇经管站工作人员可以改变服务方式，定期下乡上村服务，或设置驻村干部，对村级财务人员不懂的专业问题可以及时讲解，及时解决，提高办事效率，真心实意的为村民服务。

（二）推行阳光财务工程

继续做好阳光村务工程，加大财务公开力度，坚持实施财务公开的“四规范”，即公开时间、公开地点、公开程序、公开内容等。村、镇除了在公开栏中公示各村的财务情况外，还可以采用村广播、会议、微信群等多种方式，对村民最关心决策和项目一定要如实公示，做到群众放心。

（三）推进农村财务管理电算化进程

推行会计电算化，建立农村集体“三资”监督平台，运用现代财务管理的手段进行记账、结账、审核，这样可以大大减少手工做账的出错率和工作量，从技术上扭转了农村财务混乱的局面，在一定程度上保证了财务资料的真实性和完整性。另一方面，开展以农村财务为主的信息化管理，将农村财务推向了网络化，有利于上级政府对村级财务的监督。

（四）完善监督机制，加大财务监管力度

強化群众监督，坚持定期公布账目，落实好民主理财制度，把集体财务活动置于群众监督之下;强化业务监督，乡镇政府要建立有权威的审计组织，加强对农村财务的监督检查，以促进村级财务管理规范化建设。对完成一届任职的村委会的村干部进行离任审计，将审计结果做出实事求是的公布。此外，县区、乡镇政府要充分利用农经信息化的优势，对各村的财务状况适时地进行网络监控。有条件、经济比较发达的地区每年可以请会计师事务所进行审计。

（五）加强财会队伍的建设

加强财务人员队伍的建设，在聘用财务人员环节，要严格把关。此外要通过专题讲座、职业道德教育提高财会人员的会计专业素养，加强岗位责任制和绩效考核制度的实施力度，奖优惩劣，建立诚信档案。乡镇以及政府还可以举办财务竞赛，考察他们的账务处理能力，充分调动他们工作的积极性。此外，也可以通过考核、考试的方式从应届毕业生中选拔优秀毕业生到乡镇领导岗位，提高农村、乡镇干部的文化素质。

五、对“村财乡（镇）代”管理模式的展望

在人员设置上，行政村仍设立会计和出纳，出纳由村干部兼职，会计可以由农经站会计人员担任也可以公开招聘，择优录取。在这种情况下，乡镇和村民会议共同商议确定一个资金的收支上限，如2000元，在这个上限之下，各项收支的审批权由村主任和理财小组审核通过即可;超过这个上限，严格按照“村财乡（镇）代”处理，由村主任、理财小组、监督委员会审批过后，再由农经站或乡镇财政所通过方可。每月月末村会计负责账务处理，填制记账凭证，类似于“村财村管”模式，但不同的是，将填制好的记账凭证集中上报到乡镇经管站或者财政所的财务代理中心进行审核，对不符合规定的予以退回，村会计及时更正，代理中心会计将审核好的记账凭证登记入账。村会计在记账凭证的制单人处签字或盖章，而审核和记账由经管站代理会计签字或盖章，这样每张记账凭证上就有两个经办人：乡镇会计和村会计;每笔业务的核算与结算也涉及两个人：出纳和村会计。这种“村财乡（镇）代”的管理模式更加注重会计核算的准确性，前者只是有乡镇经管站的财务人员经办，后者由村级和乡镇经管站财务人员经办，多人操办、多人审核，可以有效防止和降低风险。

全面建设社会主义新农村是党中央、国务院坚定不移的方针路线，而村级财务管理的问题就是其中一项重要的工作，“村财乡（镇）代”是解决当前农村基层财务问题的一种有效的尝试，在一定程度上规范了村级财务行为，但在实际操作中还有很多的不足和局限性，需要完善和改进的地方还很多，各级政府领导必须清醒的认识到“村财乡（镇）代”的本质，在实践过程中逐渐完善“村财乡（镇）代”管理模式，切实保障农民群众这个大群体当家做主的权利。

参考文献：

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[2]鲁娜.农村财务会计管理模式探究[J].南方农业.2018（11）.

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[4]陈琛凝.农村村级会计委托代理制的几点对策[J].会计之友.2011（26）.

（作者供职于汉江师范学院经济与管理学院）