航天企业建设项目安全预评价工作过程的问题及对策建议

陈 俍 高舒姗 唐新颖 王 艳 张旭宇

（1.中国运载火箭技术研究院，北京 100076；2.航天材料及工艺研究所，北京 100076；3.首都航天机械有限公司，北京 100076；4.北京航天发射技术研究所，北京 100076）

0 引言

依据《中华人民共和国安全生产法》《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》等有关法律法规和上级有关规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称建设项目“三同时”）[1]，其目的是加强建设项目安全管理，从源头做好安全设施建设，预防、控制和消除建设项目可能产生的安全风险，保障岗位人员生命安全和健康[2]。

近几年来我国针对安全的评价与评级工作被广泛认同，安全预评价在安全评价工作中具有重要地位，其发展趋势和现状也表明了安全评价已成为未来安全工作的重要组成部分[3]。本文针对近年来航天企业单位大量建设项目安全评价报告，收集、整理了预评价报告中400余项专家组及个人意见。通过分类统计，分析问题产生的初步原因，并给出措施建议，对后续做好安全预评价工作具有较好的指导意义。

1 安全预评价概况

安全预评价是安全“三同时”工作的重要内容之一，是落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针的重要技术保障[4]。建设单位一般在获得可行性研究报告批复后启动安全预评价工作，主要流程包括项目调研、编制安全预评价报告、建设单位文审、召开评价会、修改报告及报批等工作，如图1。

图1 安全预评价工作流程图Fig.1 Safety pre-evaluation workflow diagram

安全预评价一般涉及建设单位项目主管部门、项目实施部门、项目使用部门、项目涉及的相关业务主管部门（含安全、消防、设备、工艺、动力等），此外还包括评价单位和设计单位。在评价过程中，通过对建设项目选址、总图及平面布置、工艺流程、功能分布、主要设备设施、原辅材料、公用工程及辅助设施、安全管理情况等方面进行分析，划分评价单元并针对评价单元进行详细的危险因素辨识和分析，提出应在设计、施工和后期运行过程中采取的安全防护措施，为建设项目安全防护设施设计提供依据，对后期运行管理提出指导性建议。[5]

2 安全预评价常见问题

为规范建设项目安全设施的安全管理，预防和减少生产安全事故，对2015年以来建设项目安全预评价报告中444条问题进行了收集梳理。针对444条报告问题，根据问题产生的环节，按照评价范围、评价依据、总平面布局及工艺布局、原辅材料、用电及公辅、劳动定员、安全风险分析、安全对策措施、文字描述8大类问题进行统计分析，其问题数量、所占比例、主要表现形式，见表1。

表1 安全预评价报告常见问题Tab.1 Common problems in safety pre-evaluation reports

由表1可以看出，安全风险分析问题尤为突出，占问题总数的46.8%；评价依据、文字描述、安全对策措施、评价范围、原辅材料、用电及公辅等问题较为明显，分别占问题总数的13.1%、11.3%、9.2%、8.3%、7.6%。问题分布情况，如图2。

图2 安全预评价问题分布图Fig.2 Distribution of safety pre-evaluation problems

3 问题原因分析

针对上述问题，从建设单位、评价单位两方面分析原因，具体原因，见表2。

4 对策措施建议

为做好后续建设项目安全预评价阶段工作，结合此次问题统计及产生原因分析，提出以下对策措施：

（1）建设单位固定资产投资管理部门在组织可研报告编制时，对新增厂房用途、新增设备的技术参数和平面布置、工艺流程、利旧情况、劳动定员、安全设施等与安全评价相关的内容应进一步明确和细致，并具有针对性。

（2）建设单位应将建设项目安全预评价工作纳入建设项目管理流程及固定资产投资管理规章制度中。固定资产投资管理部门应组织项目论证、实施、使用、管理相关单位参与预评价前期沟通环节，确保信息准确、完整。

（3）建设单位固定资产投资管理部门应组织项目论证、实施、使用、管理相关单位参与可研报告的编制、审查。

（4）建设项目安全预评价报告编制完成后，建设单位固定资产投资管理部门应对报告中内容进行审查，使其具备评审条件。

（5）建设项目安全预评价报告审批通过后，固定资产投资管理部门应及时将预评价报告传递给初步设计及安全设施设计专篇编制单位。

表2 安全预评价问题原因分析表Tab.2 Reasons for safety pre-evaluation problems

5 结论

通过对近年来建设项目安全预评价问题分类统计，从建设项目、评价单位两个方面分析问题产生的初步原因，并给出措施建议，提高了安全预评价工作效率，对后续做好安全预评价工作具有较好的指导意义，促进了建设项目安全设施与主体工程的同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。