我国历史上的房产税

蔡鹏飞

今年3月，全国人大表示，将落实制定房地产税法，政府工作报告里也明确提出“稳步推进房地产税立法”，这是继2014年和2018年之后，第三次提及房地产税立法。推出房地产税的本意，是为了缓解地方财政压力，替代即将枯竭的土地财政；同时，随着减税降负成为常态，财政收入无疑会受到影响，寻找新的稳定税源就成为当务之急，于是，房地产税成为首选。

其实，早在1986年，我国就出台了《房产税暂行条例》，当时是针对生产经营用的房产征税。但是，我国房产税的征收历史，并非从这一年开始，早在两千多年前的汉朝，就已征收房产税了。不过，那时并不是单纯对房产征税，而是将房产和其他财产合并在一起，统-征收财产税。

西汉时期，汉武帝为了讨伐匈奴，连年发动战争，导致国库空虚，财政难以支应。公元前119年，卫青和霍去病远征匈奴，军费开支大增；山东（太行山以东）地区又遭洪水泛滥，几十万灾民流离失所。打仗要钱，赈灾要钱，可是国库都掏空了，怎么办？

财政大臣桑弘羊建议说，在全国范围内紧急开征财产税，满足财政所需。汉武帝依计而行。这就是后世赫赫有名的“算缗”。“缗”是当时的货币单位，1缗就是1000个铜板。“算”是人头税单位，相当于120个铜板。“算缗”范围很宽,土地、房子、车马和牲畜、奴婢等，全部都要交税。如果纳税人是商人，则不管是干实业的、搞金融的（放高利贷）还是囤积居奇的，包括自产自销的个体户都要交税。至于税率，企业主按营业额的6%，个体户3%；民用车辆一辆一算（120个铜板)，商用车辆一辆两算（240个铜板），船长五丈以上的一算；房产价值100万的按2%，价值10万的按1%。

可是，汉武帝的“算缉令”在执行过程中遭遇了很大的阻力。富豪人家隐匿财产，想方设法抗税不交。汉武帝大怒，又发了个“告缗令”，鼓励别人检举揭发隐匿不交国税的，查实之后，没收被举报者全部财产，戍边一年；对举报者，则奖励前者被没收财产的一半。这下子全国人民的积极性大涨，社会上的有钱人几乎全部被举报了。在皇帝的支持下，全国人民一起仇富，剥夺富人的财产，国家一半你一半。

反对的人也很多，首都市长的义纵、分管财政工作的大农令颜异都是代表人物，但都被汉武帝杀了。“告缗令”推行三年之后，有钱人基本上都被抄了家，这使商业活动受到沉重打击，更让人心变坏。

“告缗”中，有很大一部分人是跟被举报人有仇怨罅隙、或觊觎对方财产，借机诬告的。让这种恶人得利，显然会导致社会风气的极大恶化。不过，西汉王朝的国库又充实起来也是事实,让汉武帝又有了跟匈奴打仗的资本。

汉武帝为了征财产税，费了这么大的力气，看来古代的房产征税并不是那么容易的。那么，古代房产税后来的命运如何呢？

废租庸调制、改行“两税法”的唐德宗李适，开征过房产税。他即位之后，考虑的头等大事就是削平藩镇，铲除这个酿成安史之乱的祸根。可是，要动这些人，军费绝对少不了，于是，唐德宗就打上了给房产征税的主意。

唐德宗的房产税叫“间架税”，就是计算房屋的间数时，以两架（两根横梁）为一间。唐德宗当然知道，要想让大家自觉地如实报税是不现实的。于是，他也搞起了检举，鼓励民众举报，一旦査实，赏给5万个铜板。对于逃税的人，隐瞒一间房“杖六十”，这要是隐瞒个几十间，那就直接打死了，还不如砍头痛快呢！

如果光是这还罢了，问题是对房屋收税，就要鉴别房子好坏，从而确定征税标准。唐德宗的房产税征税标准是：豪宅每间2000个铜板，普通民房每间1000个铜板，茅草房500个铜板。这看似简单易行，实际上漏涧很多很大，比如说不同档次房屋的区分标准，给税务局的人塞点钱，豪宅就可能变成普通民房了；还有一些人，自己没本事，守着袓上的家业吃老本，家里穷得就剩下房子了，可是也要缴税，那就只能卖房子卖地了，结果就造成了一大批流离失所的贫民。

果然，“间架税”在执行的过程中遭遇到强烈反弹，官民矛盾不断升级，终于在一年后酿成了“泾师之变”。唐德宗派来自甘肃的泾原兵出征，因为朝廷的赏赐太寒酸，引发兵变，要求废除“间架税”。可见，此时的“间架税”已经成为社会矛盾的焦点。唐德宗最后下了罪己诏，才终于平息了兵变。

大唐王朝灰飞烟灭之后，五代十国时期，军阀混战，民不聊生。为了筹集军费，一些人就开征房产税，后晋的石重贵、后周的柴荣都干过这事，当时叫“屋税”。

北宋初期，大将潘美讨伐南汉，为了筹集军费，就在战区开征房产税，叫“屋税”，一间房子交三尺丝绸。后来，北宋向城乡居民按月征收房产税，跟买卖房屋的契税并行，是典型意义的房产税了。而且不是临时征收，成为常态。

南宋，每年征收两次房产税。政府印制了一种“户帖”，作为纳税凭证，交税后将户帖贴在门上，供税务局的人检査。纳税金额根据房地产的数量和质量分为不同的等级，少的交1000个铜板，多的交3万个铜板。

元朝，房产税又换了名字，叫“产钱”，根据宅基地的大小来征收，可以交粮食，也可以交现金。

清代，英明神武的康熙大帝要削藩，老规矩，征房产税凑军费。当时的标准是每间房子交二钱银子，叫“房税”。后来清朝的房税变成了一种地方杂税，越征越乱，单是名字就一串——什么“廊钞”“棚租”“铺面行税”“间架房税”“布廛输钞”“计檀输税”，光看名字，有通俗的，有高雅的；有新潮的,有复古的。从税收的性质上判断，有的属于财产税，有的属于营业税。

到了光绪年间，准备对商铺征收一种“房捐”。征税的标准是租金的10%，房东和租房子的分担，一般的民房不征税。为什么要征房捐？因为搞洋务运动，学西方国家建立警察队伍，所以这种房捐又被称为“警捐”。不过，这种“房捐”最后并没有真正施行。

光绪的“房捐”没收上来，但在租界里，这种房捐倒是征得有声有色。租借房捐的用途，也是为了建立租界警察队伍——巡捕，维护社会治安。效果还很不错，租界的巡捕很给力，社会治安大为好转，人们很有安全感。于是，街头巷尾流传的打油诗曰：“租界巡捐一律收，无论东亚与西欧。华人住处应防护，莫令穿墙有夜偷。”

到了民国时期，“房捐”变成了“房税”，商铺每个月缴纳租金的20%，民房每个月按同等房屋租金的5%收取，一个季度征一次。为了征收房税，一些地方官雇用黑社会势力，暴力征税,搞得民怨沸腾。

由此可见，房产税在我国古代主要是一种财政应急的临时税种，从宋朝以后，渐有常态化趋势，而且是作为一种地方税，主要是用来解决军费开支激增、维护地方治安等问题。所以，这种房产税似乎又可以叫作“军警税”，这与我们今天征收房产税，弥补地方财政缺口的出发点是不一样的。

有人认为，中国古代的房产税在周代就有了，汉郑玄注《礼记·王制》句“古者公田藉而不税，市廛而不税”时说：“廛，市物邸舍，税其舍不税其物。”唐代遂因这句话把周代的“廛税”误解为房产税，后来著名经学家孔颖达厘清了这个问题：“廛谓公家邸舍，使商人停物于中，直税其所舍之处价，不税其在市所卖之物。”就是说，这种仓库是国有的，你租来做买卖，自然是要纳税的，但不是对你的货物征税，而是根据你租用的房子来征税。所以，“税其舍不税其物”是指征收店铺的租金、或者根据征收相当于租金的营业税。这比直接对货物征税容易操作。

在周代税收法制和征税措施不完备的情况下，采取这样的征税方法是一种合理的选择。后来的明代，也征收过这种类似租税。明初，朱元璋在南京城外临河交通便利的地方建造了一批房子，让商人租来用作货栈。这种房子名曰“塌房”，政府从中收取租金，名字就叫“塌房税”。

4月19日，国家税务总局武汉市江汉区税务局的税务人员以快闪歌舞的方式，向市民们宣传国家送出的减税大礼包。图为“快闪”现场，税务青年干部们边唱边跳，唱起了减税降费版的网红歌曲《生僻字》，引路人纷纷驻足观看。 （图／文：罗文江）