全面坚持高标准 巩固提升作示范——井冈山践行习近平总书记关于扶贫工作重要论述推进脱贫致富奔小康的思考

□ 巫太明

茅坪神山游步道

习近平总书记始终心怀人民，无论在任何岗位，都不忘贫困群众。从1969年在延安当知青开始，他就与人民群众建立了深厚感情，之后的每一个时期，他都将扶贫当做最重要的工作之一。在党的十九大报告中，他还把打赢脱贫攻坚战列入为全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。在长期的实践中，逐步形成了内涵丰富、思想深刻、逻辑严密的关于扶贫工作的重要论述，成为指引我们打赢脱贫攻坚战的根本遵循和行动指南。

井冈山作为全国832个贫困县中第一个实现“脱贫摘帽”的贫困县（市）。脱贫摘帽后，不止步、不懈怠，继续将脱贫攻坚巩固提升工作作为头号民生工程来抓，以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，创新夯实了“产业增收、能力提升、兜底保障、党建引领”四个全覆盖机制，重点攻克未脱贫群众脱贫难题，筑牢已脱贫群众返贫防线，做到“脱真贫、真脱贫”，推进脱贫致富奔小康。

一、新时期坚持习近平扶贫工作重要论述的内涵和意义

习近平总书记关于扶贫工作重要论述是马克思主义反贫困理论的最新成果，具有科学的内涵。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”是扶贫工作的基调。“小康不小康，关键看老乡”，强调了贫困地区的小康对全面建成小康社会的重要性，要把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会最艰巨的任务。“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求”，指出了消除贫困是体现社会主义制度优越性的基本要求。党的十八以来，习近平总书记关于扶贫工作重要论述为打赢脱贫攻坚战、实现深度贫困地区高质量脱贫指明了方向、提供了指南。同样，在决胜全面建成小康社会的新时期，我们已进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，全国还有3000多万深度贫困群众未脱贫，坚持习近平总书记关于扶贫工作重要论述的指导，对我国决胜全面建成小康社会具有重大现实意义和深远历史意义。

二、井冈山以“脱贫不止步、致富奔小康”践行习近平总书记关于扶贫工作重要论述

习近平总书记指出，全党同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而人民美好生活的向往就是早点步入小康社会，这要求在“十三五”期间的目标任务就是到2020年全面建成小康社会。

井冈山深刻领会党的十九大精神，实现脱贫摘帽后，把“让井冈老区人民过上更加美好生活”作为继续前进奋斗的目标，围绕“脱贫不止步、致富奔小康”的要求，按照“产业为根、立志为本、机制为要、党建为基”总体思路，创新“产业增收、能力提升、兜底保障、党建引领”四个全覆盖机制，以细鞭长抽的韧劲和尽锐出战的干劲，抓实抓细脱贫攻坚巩固提升工作，推进脱贫致富奔小康。

（一）建立健全产业增收全覆盖机制，努力实现收入上的可持续。习近平总书记指出，发展产业是实现脱贫的根本之策。坚持因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。要实现致富奔小康，收入是核心、产业是关键。井冈山把产业增收作为脱贫致富奔小康的根本，努力实现收入可持续。一是发展好产业，确保增收有基础。依托井冈山自然资源禀赋和丰富的红色文化资源，主攻“231”富民产业和“全域旅游”，发展了“231”富民产业29.42万亩，覆盖贫困户4617户，实现“租金+薪金+股金”三金收益户均年增收7500元；打造了大陇案山、茅坪神山、柏露坳下、荷花大仓、古城长望、下七汉头等一批乡村旅游精品点。这两项产业不仅为群众增收打下了基础，还推动一部分群众在家门口就业，实现务工顾家两不误，有力提升了群众的幸福感和获得感。如，大陇镇通过打造案山美丽乡村精品点发展乡村旅游，采取“1+8+48”的产业互助模式，将陇上行生态农业开发有限公司、8个村居合作社、48户蓝卡户共同入股组建红墟坊乡村旅游公司，以公司加合作社加村级加农户的方式，帮助村集体和群众增收。二是选择好模式，确保增收有途径。产业发展好了，如何把产业发展成果转化为群众脱贫致富成果呢？基于这一点，井冈山的主要做法是固化利益联盟，组织群众或以产业扶贫资金入股，或以土地入股，将群众增收与龙头企业、新型合作社等组织的效益捆绑到一起。如，柏露乡坳下村依托独特山水优势，引进康辉集团，采取“共享+互补”的合作模式打造共享农庄，农户以闲置的房屋、土地、菜地入股，股权和收益由农户和企业对半分，以此带动农户增收。三是组织好就业，确保增收有保障。把贫困人口推向市场，让他们凭本事吃饭，靠勤劳致富，是助力脱贫攻坚、稳固扶贫绩效的好办法。井冈山通过开发岗位、技能培训、就业服务等措施，确保全山群众充分就业。如，为贫困群众购买了1077个公益性岗位，出台了创业扶持政策，个人创业的最高给予10万免息贷款支持，合伙创业的最高给予80万免息贷款支持。同时，大力开展就业培训，引导群众向园区、城区、景区就业。通过一系列的举措，实现了有就业能力的群众都能就业。

柏露坳下鹭鸣湖

鹅岭神源黄桃基地

新城猕猴桃基地

（二）建立健全能力提升全覆盖机制，努力实现精神上的可持续。习近平总书记指出，要坚持扶贫同扶志扶智相结合，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在动力，注重提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力。扶贫工作越往后脱贫成本越高，难度越大，越需要干部的超常规付出和群众自身的努力。井冈山特别注重提升群众的内生动力和干部的帮扶能力，深入开展“志智双扶”工作。一是扶贫困户之志。“精神贫困”是脱贫攻坚最大的敌人，比物质贫困更可怕。井冈山通过开展“三会两榜”、宣扬井冈山精神、建爱心扶贫超市等教育惩戒形式，帮助贫困户打开心结、疏通心智、鼓足勇气、树立信心，提升脱贫致富的主体意识。如，按照“五净一规范”（院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净和院内摆放规范）标准，对贫困群众的生活环境和个人卫生进行规范引导，帮助他们树立健康的生活观念，养成良好的生活习惯，提升精神面貌。二是扶基层组织与干部之志。不仅贫困户存在严重的等靠要思想，缺乏自强自立的精神，基层组织和参与帮扶的党员干部中同样存在。井冈山通过强化干部学习教育，精心培育不忘初心、感恩奋进，能充分发挥旗帜引领作用的乡村基层组织，培养更多的沉得下去、善谋实干的扶贫干部队伍。如，茅坪乡广泛开展“一会两评三创”活动（晚间会、干部与群众相互点评和民主测评、创建文明家庭、创建美丽示范庭院、创建美丽示范村庄）。通过干部与群众间相互点评和民主测评，培养了一批担当实干的扶贫队伍，评选出了一批党员示范户和美丽庭院，受到了广大群众的一致好评。三是扶乡村之志。近年来，各地美丽乡村建设力度大、效果好，打造了不少精品和亮点，但总感觉硬件很硬软件很软，老人受尊敬、人人有事干、家家有笑声、来了不想走想留下来的魅力乡村还是不够。为此，井冈山以争创全省美丽示范县为契机，围绕“五美”“五精”“五化”标准广泛开展美丽示范庭院、美丽示范村庄、美丽示范乡镇创建，推进“软件、硬件”双提升。仅2017年，就创建了100户美丽示范庭院、5个美丽示范村庄、2个美丽示范乡镇，发放了近210万元奖励资金，激励乡镇和群众提升美丽乡村建设内涵，从乡村整体上厚植弘扬正气、感恩奋进、自力更生、勤俭节约的沃土，营造铆足精神干、立志拔穷根的浓厚氛围。

（三）建立健全兜底保障全覆盖机制，努力实现保障上的可持续。习近平总书记反复强调，小康路上一个都不能掉队。确保一个不落，兜底是底线。井冈山牢牢兜住底线，织密扎牢保障网，确保群众返困不返贫，努力实现保障上的可持续。一是提高保障标准。每年从旅游门票收入、土地出让金中各切出10%，逐年增加政府调节基金，提高保障标准。如，针对特困户红卡户，享受了国家低保的，每人每月提标60元；未享受国家低保的，创新实施市级低保，由市财政给每人每月发放120元的市级低保金。二是织牢健康防线。实行就诊惠民便民的“三免四减半”和“三先一后”政策，在原有的五道保障防线基础上，增添第六道保障防线，推出慢性病门诊医药费用报销，并对贫困户在基本医疗保险和大病保险补偿后剩余的所有医药费用，不减起付线直接按比例报销，确保报销比达到90%以上，让因病返困的防线更牢，不再是“一人得病、拖垮全家”。三是拓宽教育扶贫。按照“不落一生”的原则，实行贫困子女从学前到大学一揽子减免、补助政策。一方面，对贫困户的子女高中以下费用全免；另一方面，对进入大学和职业学校的贫困户的子女实行奖补，每生分别奖补8000元和6000元，让所有孩子都能上得起学。

黄坳中岭骑行赛道

（四）建立健全党建引领全覆盖机制，努力实现力量上的可持续。习近平总书记指出：“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。井冈山大力发挥党建的引领作用，把党的政治优势、组织优势转化为脱贫优势、发展优势，用党建引领全山群众共奔小康。一是配强“领头雁”。充分发挥党组织“火车头”的作用，配齐配强村两委班子，让每一个党组织都成为一面旗，让“一面旗”带动一方富。2018年，以村（社区）“两委”换届为契机，把大学生村官、致富带头人、返乡创业能人选进了班子。现村“两委”干部平均年龄47.29岁，书记平均年龄48.03岁，分别比上届低1.6岁和1.1岁，大专以上68名，中专（高中）204名，学历呈大辐上升趋势，书记主任一肩的达44个。二是配优“工作队”。按照“321”帮扶机制，建立常态化帮扶，即县处级以上领导干部帮扶3户贫困户、科级干部帮扶2户贫困户、一般党员干部帮扶1户贫困户，做到“乡乡都有扶贫团，村村都有帮扶队，一村选派一个驻村第一书记，一个贫困户确定至少一名帮扶责任人”，全山3000多名党员干部人人都参与脱贫攻坚。三是突出“作风实”。狠抓干部作风建设，全面整治怕、慢、假、庸、散等作风问题，强化脱贫攻坚的考核，把促进贫困村经济发展、农村贫困人口减少、农村居民人均可支配收入等作为重要考核内容，将乡镇和市直部门单位脱贫攻坚考核权重提高。同时，狠抓脱贫攻坚政治纪律、群众纪律、经济纪律。牢固树立“抓脱贫就是讲政治”的思想认识，坚决落实中央的决策部署。要求扶贫工作队自带干粮，绝不增加群众负担。紧盯扶贫资金的管理使用，对扶贫资金的违纪违法问题一律零容忍，确保工作扎实、干部清廉、资金有效。四是畅通“绿通道”。积极引导社会各界投身脱贫致富奔小康的伟大征程中，畅通群众参与渠道，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。如，美丽乡村如何建？召开村民代表会议，充分吸纳村民意见；乡风文明怎么推进？成立理事会，由村民自行制定村规民约。再如，通过成立新农村促进会，以乡情乡愁为纽带吸引各类成功人士回馈故里；通过成立农村大学生创新创业协会，引导各类人才回乡创业，带动农村产业发展。

三、几点思考

（一）转变工作思路是实现脱贫致富奔小康的前提。井冈山实现脱贫摘帽后，积极转变工作思路。一是由原来的聚焦贫困村变为所有村。在脱贫攻坚阶段，重点将项目和资金安排在贫困村，贫困村的村容村貌得到了天翻地覆的变化；而在致富奔小康阶段，采取全域过一遍的方式，对照贫困村脱贫标准，对全市所有村实施查缺补漏，完善村庄建设。二是由聚焦贫困户变为所有农户。在脱贫攻坚阶段，所有的

帮扶工作都是围绕贫困户开展，贫困户的生活有了质的提升。而在致富奔小康阶段，我们不仅继续扶持贫困户，还将产业、就业、基础设施等帮扶措施逐步扩大到所有农户。三是由临时性救助变为制度性安排。在致富奔小康阶段，我们提升了各项帮扶措施，出台了《关于创新机制扎实推进脱贫致富奔小康工作的实施意见》，帮扶措施已形成了制度性的、长期性的政策，为脱贫致富提供根本保证和持久支撑。四是由治标变为治本。在脱贫攻坚阶段，我们帮扶措施主要是输血治标；而在致富奔小康阶段，我们帮扶措施重在治本造血，努力实现由战术层面到战略层面、由给钱给物到增添动力、由面子到里子的转变，改变了原有的外在帮扶方式。2018年，东上乡引进海伦堡控股集团，成立了东上乡海伦堡养蜂专业合作社，吸纳养蜂基础较好的浆山、蒲陇、曲江、坳背、大亚山5个村加入，并免费赠送价值48万元的中蜂支持村发展集体经济，走出了一条村集体经济与贫困户同步长效增收的路子。“贫困之冰，非一日之寒；破冰之攻，非一春之暖”。脱贫致富奔小康，必须要踏石留印、转变思路、创新举措才能实现。

（二）尊重人民群众的主体地位是实现脱贫致富奔小康的根本。习近平同志指出，“贫困地区的发展靠什么？千条万条，最根本的只有两条：一是党的领导；二是人民群众的力量”。无论是从发挥党的领导作用，还是从调动群众积极性这两方面说，都要求我们的各级干部始终要尊重人民群众的主体地位。井冈山特别注重调动群众的积极性，充分依靠群众自身的力量。如，创新实施动态管理机制，贫困户的认定和退出都要经过群众公认的程序，确保贫困户的进退都有群众参与，都必须要经过群众的认可。再如，我们推进就业扶贫，对有力无业的，岗位扶持；对有业无钱的，金融倾斜；对有智无技的，加大培训。这些都是根据贫困户的特性制定的政策，这些就业政策能够落实的前提也是群众肯配合、肯参与。俗话说，“拉你你要走，背你你要搂”。做任何工作，群众参与是基础。脱贫致富奔小康必须依靠人民群众，组织和支持贫困群众自力更生，发挥群众主体作用，让群众变“要我富”为“我要富”，才能让全面小康早日实现。

（三）产业长效“造血”是实现脱贫致富奔小康的关键。“输血”解决基本保障，“造血”解决长期发展。脱贫致富奔小康是一项长期的政治任务，不能一蹴而就，单靠政府投入，没有内在的造血，再多的外部输血，也只能是暂时的，不能从根本上解决问题。井冈山牢牢坚持产业为根这个关键，积极探索“资源变资产，资金变股金，农民变股东”的三变模式，使农民长久坐拥租金、佣金、股金“三金”，有效地增强了贫困群众的造血功能，实现贫困户可持续增收、稳定脱贫。如，我们出台了《井冈山市规范土地流转实施办法》，要求土地不是简单地一包了之、一租了之，而是通过奖补政策，来强化农户与企业、合作社的利益联结。凡是享受政府产业奖补政策的，都必须确保村集体经济和贫困户占10%以上的股份。再如，我们投入了2450万元，建立了一个占地面积100亩的光伏扶贫基地，将35个“十三五”贫困村全部捆绑到基地，每村100千瓦，总装机容量达3.5兆瓦，每个贫困村每年可得5万元以上分红，为贫困村村集体经济增收注入了强大的动力。古人云，“授人以鱼，不如授人以渔”，要实现脱贫致富奔小康，产业长效造血才是长久之策。只有大力发展农村产业，增强造血能力，才能为脱贫致富奔小康提供源源不断的动力。

益生缘农业产业园

通过脱贫攻坚巩固提升的一系列举措，井冈山2017年底贫困发生率降至0.42%，贫困群众人均收入增长至5500元。井冈山用改革思维和创新办法推进精准脱贫的工作法，被评为2017年中国改革年度十大典型案例。井冈山脱贫攻坚工作荣获2018年“全国脱贫攻坚组织创新奖”，井冈山市茅坪乡村民彭夏英荣获2018年“全国脱贫攻坚奋进奖”。井冈山脱贫攻坚实践的成功案例参展国扶办组织的“决胜2020－ー脱贫攻坚展”，得到了中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋等党和国家领导人的充分肯定。这些都是井冈山践行习近平总书记关于扶贫工作重要论述推进脱贫致富奔小康取得的重要成果。