攻坚克难 砥砺奋进奋力推进吉安县工业和开放型经济高质量跨越式发展

□ 陈晓东

江西燕京啤酒厂区▲

吉安立讯射频科技股份有限公司生产车间

2018年，吉安县委、县政府在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实市委“三个走在前列、两大战略任务”工作部署，咬定“三先”奋斗目标，坚持“工业强县”战略不动摇，保持定力、攻坚克难，工业和开放型经济工作呈现稳中有进、进中提质的良好态势。主要呈现以下特点：

一是综合实力持续壮大。规模以上工业实现主营业务收入437.3亿元、增长8.8%；规模以上工业增加值增长9.9%；工业上交税收8.29亿元、增长9.8%，居全市第一；外贸出口实现6.2亿美元，其中生产型企业出口4.87亿美元、增长202%，占全市总量的1／3；协讯、博硕进入江西民营企业百强前六十名，立讯射频、奕方科技两家企业获评全市首届民营领军骨干企业。

二是发展动力更加强劲。签约引进项目66个，合同引资额195亿元，其中10亿元以上项目9个，20亿元以上项目2个，实际利用外资1.28亿美元；全年入规工业企业23家、新增高新技术企业10家，总量分别达到143家和39家；全年研发投入项目219个，预计R&D经费支出2亿多元；投入工业技改资金29.97亿元，占全县工业投资近50%；高新技术企业工业增加值占规上工业增加值比重提高3个百分点，达到56.5%；博硕科技、协讯电子两家企业获批全省首批“瞪羚”企业。

三是产业集聚日益加快。电子信息首位产业主营业务收入238.9亿元、增长20.8%，总量占全市的1／4；立讯射频二期、汉威科技一期等一批项目竣工投产，伊戈尔二期主体竣工；博硕、协讯两家企业产值过百亿、实现税收4.8亿元；鑫泰科技、联基实业、伊戈尔电气等一批科技型、成长型企业加快发展。

四是平台建设扎实推进。投入8亿多元建设品质园区，职业技术学校主体建设基本完成，智能制造产业园、创新创业园启动建设，凤凰自来水厂扩建完成，平整土地1600亩，供地1955亩，消化批而未用土地800余亩，完成拆迁3.5万平方米；积极融入鄱阳湖国家自主创新示范区建设，新增鑫泰科技、锅丰米业2家院士工作站，1人入选全省首批“双千计划”创业领军人才项目，博硕科技被认定为省级工业设计中心。

五是发展环境明显优化。纵深推进“降成本、优环境”专项行动，为企业减负5.86亿元，帮扶企业招工7237人，兑现优惠政策2.8亿元，完成“财园信贷通”和担保贷款5.7亿元，惠及企业133户；大力帮扶企业上市，新增吉丰金属等8家企业在Q板挂牌，大自然制药、力莱新能源、惊石农业等企业IPO上市步伐加快；在县为民服务中心设立高新区企业服务中心，实行涉企事项集中办理。

虽然吉安县工业和开放型经济的总量和质量走在全市前列，但跳出吉安看吉安，依然存在总量不大、层次不高、结构不优、创新不强等突出问题。主要表现为：

一是招大引强困难加大。受全球贸易保护主义抬头和国内经济下行压力的影响，全县招商引资工作压力加大，尤其是招引大项目、好项目难度进一步加大。

二是用工短缺普遍存在。立讯射频、协讯电子、新华南、奕方科技等企业普遍面临招工难、留人难的困境。燕京啤酒、博硕科技、先歌音响等高新技术企业面临领军型人才、一流工程师、优秀技术工人紧缺的问题，用工成本不断上升。

三是融资压力仍未缓解。受国家货币政策影响，金融机构信贷规模较去年减少，部分企业特别是中小微企业，由于缺乏有效抵押物，融资特别困难，制约了企业进一步做大做强。

四是土地供应依然紧缺。园区承载能力不足，征地拆迁存在阻力，土地消化工作难度较大，闲置土地清理力度不够，土地林地指标未能有效突破。

五是创新能力明显滞后。企业科技投入水平低，高新技术产品研发能力不强，科技成果转换能力弱，终端应用研发不足，生产装配自动化、智能化、集约化水平偏低，产业层次仍然处于中低端水平。

差距就是潜力，不足就是动力。2019年，吉安县将充分利用“中国制造2025”、“一带一路”、长江经济带、苏区振兴、“一圈引领、两轴驱动、三区协同”、“主轴驱动、区域协同”等重大战略契机，加快产业升级、创新引领、平台建设等步伐，全力打造全省京九高铁电子信息产业带上的重点板块和吉安新型工业“双核引擎”之一。重点抓好以下几方面工作：

一是狠抓招大引强。坚持把招商引资作为“第一菜单”和“一把手”工程，不断优化机制、加大力度、敢打勇拼，确保招大引强取得新突破。

聚力产业招商。大力实施电子信息首位产业倍增计划，着力引进一批延链补链壮链项目，推动电子信息产业“点、线、面、体、网”全链式发展；加快推动大健康食品产业集聚工程，聚焦中药材种植、生产加工、康养服务等领域，对接引进一批大健康龙头企业；扎实开展装备制造产业提升行动，重点引进自动封装设备、电子信息专用装备和新型成套智能装备，引导装备制造企业向“制造+服务”转型。

聚力创新招商。紧密加强与各地商会、行业协会、资本平台、科研机构和产业园区的互动对接，不断深化与江阴市、长乐区、海沧区等友好市区的合作，大力推行全领域多区域招商、工业地产招商、大数据招商、“基金+”等招商模式，扎实开展“春季百日会战”和“秋季百日攻坚”行动，深入推进“三请三回”、“三企入吉”活动，引导“三友”人员带项目、带资金、带技术返乡创新创业。

聚力重点招商。紧扣电子信息、大健康食品、新能源新材料、智能制造等重点产业，突出长珠闽、京津冀、港澳台等重点地区，瞄准上市公司募投项目、世界500强、民企500强、跨国公司、大型央企和行业龙头投资动向，第一时间跟踪推进，第一时间分析研判，加快信息转化率，力争项目早签约、早建设、早见效。

二是狠抓产业升级。持之以恒抓好产业升级发展，突出做大做强电子信息首位产业和龙头企业，着力推动产业迈向中高端。

做强首位产业。以突破性的扶持政策、扶持精力和政务服务，推进电子信息首位产业高端化、集群化、标准化发展。聚焦数字视听、智能终端、光源电子三大优势细分产业集群，以立讯射频为核心，致力生产高频线缆、无线充电模组、蓝牙智能穿戴装备等高科技电子产品；以先歌音响为龙头，大力发展高保真和超薄音箱器件与系统、高保真音源产品、专业数字音响系统；以航盛机电、联创宏声等企业为重点，着力发展汽车音响、车载导航、车载信息平台和网络等关键技术和产品的研发与应用。

做优主攻产业。加快大健康食品、新能源新材料产业发展，力争主营业务收入分别突破100亿元和50亿元。深入实施工业企业技改三年行动计划和战略性新兴产业倍增计划，深化“互联网+先进制造”，推动人工智能、大数据等现代信息技术与制造业深度融合，力争工业技改投资增长17%。加快推进江西省消费品工业“增品种、提品质、创品牌”战略，力争培育“三品”战略示范企业2家。引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，充分利用“井冈山号”中欧班列开通契机，鼓励企业“走出去”拓展市场。

做大骨干企业。深入推进企业升级发展攻坚行动，支持企业创品牌、拓市场、强管理、重创新，力促立讯射频和博硕协讯打造成双百亿旗舰企业，伊戈尔电气、联基实业、联创宏声等打造成五十亿级骨干企业，燕京啤酒打造成南方区域的示范标杆企业。大力实施中小企业成长工程，推动企业不断做强做大，培育产值超亿元以上企业新增10家以上。积极推进“映山红”计划，年内完成股改企业5家，力争总部设吉安县上市公司零的突破。

三是狠抓项目建设。坚持项目为王，以项目论英雄，扎实开展“大干项目年”活动，促进项目引得进、建设快、发展好。

精心谋划项目。积极对接国家、省、市区域布局和产业规划，认真包装一批成熟度高、吸引力强、可行性强的项目，尤其要瞄准新经济、新业态、新模式，精准生成一批“含金量”“含新量”“含绿量”高的重大项目，精心编制招商项目册，加大推介宣传力度，诚招天下客商。

强力推进项目。大力践行“一线工作法”，尽快排出“进度表”，画好“作战图”，坚持“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”。推动立景创新、立讯射频三期、汉威科技二期、伊戈尔电气二期等22个重大项目竣工投产，正康热能、麦特威电子、伊戈尔磁电、昌泰天福、陶瓷文化产业园、桐坪航空运动产业园等一批项目加快建设。

善于破解难题。紧盯项目建设中的突出问题，采取有力措施，逐一突破。在项目审批上，推行“容缺后补”审批机制；在项目用地上，牢固树立“以亩产论英雄”导向，抓好开发区新一轮扩区调区，盘活批而未用、长期闲置或低效利用的土地；在项目融资上，做大政府转贷平台、担保平台，引导金融机构投贷、投债联动，加快设立产业引导资金、产业投资基金和产业技改智能制造扶持资金“三金”，发行企业债券。

四是狠抓平台打造。坚持把园区作为工业发展的主战场，大力开展“四攻坚三提升”行动，加快建设“两型三化”园区，努力将吉安高新区打造成为全省创新型科技园区、高新技术产业的集聚区、高层次人才创新创业的首选地。

加快基础建设。继续推进高新区基础设施建设攻坚行动，加快开发区“新九通一平”建设，实施凤凰园区“北拓西扩”，新增工业用地3000亩；推动智能制造产业园、创新创业产业园加快建设，凤凰自来水厂二期投入使用；完成龙凤大道、鹏程大道四期等七条道路建设；启动娑罗山隧道工程前期工作。

加快完善配套。按照“以产带城、以城促产、产城融合”的理念，完善园区控制性详规，优化功能区划，合理布局产业区、生活区和配套服务区，完成电力、燃气、消防、环卫等专项规划编制；全力推进园区、镇区互动融合发展，构建“大园区+小城市”公共服务网络；推动开发区学校、医院、食堂、商业综合体、人才公寓、地下停车场“六个一”建设，推动园区向现代城市经济综合体迈进。

联基实业生产车间

加快创新驱动。积极融入鄱阳湖国家自主创新示范区建设，实施创新驱动发展战略，加快打造科技创新平台，不断提高创新发展能力。全年新增高新企业8户以上，专利申请量突破500件。支持博硕科技创建国家技术创新中心，大自然药业、鑫泰科技、奕方科技、力莱新能源等企业创建省级工程技术研究中心；立讯射频、奕方科技、伊戈尔电气创建省级企业技术中心；青年创业孵化园争创国家级创业孵化基地。

五是狠抓服务优化。积极践行“亲、清”新型政商关系，不断深化“五型”政府建设，全力打造“四最”营商环境。

提升服务效能。持续深化“放管服”改革，加大政务服务“一网、一门、一次”改革力度；完善涉企行政事业性收费、政府定价管理的涉企经营服务性收费目录清单和集中公示制度，坚决取缔没有法律法规依据的收费项目；打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面的阻碍，为企业经营提供一流的政务环境、市场环境和法治环境。

力求精准帮扶。按照“谁引进、谁帮扶、谁受益”、部门帮扶与专业帮扶全覆盖的要求落实帮扶责任和措施，切实解决企业用地、用工、融资等难题；大力实施“庐陵英才”计划，加大高层次人才引进和创业支持力度，为企业快速发展提供坚强的人才支撑。

深化改革创新。大力推进政务服务事项“一网通办”，实现“园区事园区办”；探索建立“管委会+平台公司”运营管理模式和“开发区+专业园区”建设发展模式，用市场化手段加快园区基础设施建设；创新人事和薪酬体制，实行岗位聘任制，对聘任人员实行目标绩效管理和岗位绩效薪酬制度。

吉安高新区管委会办公大楼

伊戈尔电气生产车间

六是狠抓底线坚守。牢固树立安全、环保理念，强化红线意识和底线思维，提升企业管理水平，确保工业经济实现绿色、健康发展。

强化安全生产。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”要求，全面落实“三同时”安全管理，实现“两张表”制度全覆盖；以政府购买服务方式，引入第三方安监专业机构，规范安全监管；开展安全生产检查，建立安全隐患台账，实行销号管理，坚决遏制重特大事故发生；加大企业安全生产规范化和标准化的推行力度，打造一批安全生产样板企业。

强化环境保护。坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格环境准入制度，对新建项目严格执行环境影响评价制度；全面清理整顿“散乱污”企业，建立健全工业企业环保档案；发挥园区环境监控一体化平台作用，全面排查、持续管控园区企业污染排放，确保废水、废气达标排放；加强与江西洪城水业集团合作，实现凤凰污水处理厂运营社会化，规范污泥处置管理，确保稳定达标排放；实施煤改气工程，全面规范处置工业固体废物和危险废物。

强化企业维稳。牢固树立“稳定压倒一切”思想，推动“扫黑除恶”专项斗争向工业园区延伸，严厉打击各种强揽工程、强行阻工、扰工行为；严密防范金融风险，坚决打击非法融资，妥善化解各种劳资纠纷；重点关注员工思想动态，督促企业加大人文关怀，引导企业提升管理理念。