从海南离岛免税到海南全岛购物免税

马克

今年全国两会，海南自贸区建设成为广大代表委员们的关注焦点之一。离岛免税购物政策则成为这一焦点下，最被热议的话题。

有代表委员提出，海南应进一步提高离岛免税限额，对免税品种进行负面清单管理。也有代表委员提出，海南应建设覆盖全岛各市县、各口岸的离岛免税店落地的“免税岛”。

除了“离岛免税”，“全岛购物免税”也成为会场内外更受关注的话题。人们似乎更渴望，海南未来可以实现全岛购物免税。

从五千元到三万元

所谓离岛免税政策是指对乘飞机离岛（不包括离境）旅客实行限年龄、限额度、限件数、限次数免进口税购物，在实施离岛免税政策的免税商店内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。

大部分国人了解离岛免税，是从2011年开始的。这一年3月24日，财政部发布《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》。公告宣布：“为加快推进海南国际旅游岛的建设发展，国务院决定在海南省开展离岛旅客免税购物政策试点”。

2011年4月20日起，海南试点执行离岛免税政策，成为继日本冲绳岛、韩国济州岛和马祖、金门之后，第四个实施该政策的区域。而当时，离岛免税的购物金额限额为5000元。

在当时，离岛免税政策是为了贯彻落实国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》有关精神，目的是通过此举促进海南旅游业发展，支持海南建设成为国际购物中心和旅游胜地。

随后的8年，海南的离岛免税政策经历了六次较大的调整，分别对政策惠及人群的年龄、离岛免税商品品种、免税购物限额、购物次数限制、销售方式等进行完善，进一步释放了政策红利。

目前，海南离岛免税的购买限额已经达到每人年度3万元，免税商品品类增加了部分家用医疗器械商品，包括视力训练仪、助听器等，且不分岛内外居民，不限制购买次数，实现飞机、火车、轮渡的海陆空渠道全覆盖。

有数据显示，海南离岛免税政策自2011年实施至今，购物人数超过1200万人次，累计销售金额近400亿元。

这个时候，离岛免税政策已经成为海南省建设国际旅游消费中心的重要举措。而国际旅游消费中心则被认为是国际旅游岛特色旅游业及相关服务业建设的升级版。

从要钱到要政策

全国人大代表、省发改委主任符宣朝在这次全国两会中已经深刻感受到了外界对海南建设国际旅游消费中心的期待。今年的全国两会，海南国际旅游消费中心建设引起了众多代表委员和媒体的关注。在海南代表团团组开放活动的八个提问中，就有两个与此相关。

符宣朝认为，国际旅游消费中心是国际旅游岛特色旅游业及相关服务业建设的升级版。升级版主要体现在“四个更加”：更加强调高质量发展的要求，更加强调体制机制创新，更加注重内涵式发展、品质化提升，更加突出全方位对外开放的特征。

在今年的全国两会上，还有一个被媒体曝出的有趣花絮。3月8日，在海南省代表团全体会议上，符宣朝提出，一些地方政府债务压力较大，要实现2019年预定经济社会发展目标有些困难，希望中央财政能有更多投入和补贴。但符宣朝的话还没说完，海南省委书记刘赐贵就突然打断：“少要钱，人家口袋里的钱也不多，应该多要政策，自身的动力要起来，自己要攒钱。”于是，符宣朝在领会了省委书记的意思之后，不再向财政部“要钱”，开始尝试“要政策”。

而符宣朝要的政策就包括进一步完善现有的离岛免税购物政策。符宣朝提出，海南作为国际旅游岛，很需要进一步完善现有的离岛免税政策。因此，建议从今年开始逐步提高海南离岛免税购物每人每年3万元的限额；将离岛免税购物政策覆盖到邮轮游客；对离岛免税品种实施负面清单管理，将免税商品的范围放宽至更多热销商品，并增加烟酒类商品。

符宣朝认为，离岛免税政策是支持海南國际旅游消费中心建设的重要举措，建议适时对这一政策进行评估。比如，能否每年评估一次，再根据评估结果，按照自贸港建设时间节点、国际旅游消费中心的要求和广大游客的需求，进行政策微调，逐年增加限额。

符宣朝还建议提高行邮税的起征点，对离岛免税的商品品种清单实行负面管理，将免税商品扩大到更多热销商品的领域，增加应景类商品。同时，建议取消或放宽免税商品的件数限制，将离岛免税购物政策覆盖到邮轮游客，并增加邮寄送达的提货方式，提高游客购买和提取免税商品的便利性。

“希望在这些方面得到国家的支持，以离岛免税的政策优势吸引更多的消费。”符宣朝说。

从北京到海南

离岛免税政策是海南建设国际旅游消费中心的重要政策举措，这不仅是海南政界的共识，也是国内商界的共识。中国旅游集团将其总部从北京迁至海南，成为海南唯一的央企，也在印证着这一共识。

3月18日上午，中国旅游集团暨中免（海南）运营总部有限公司揭牌仪式在海口市海南大厦举行。中国旅游集团董事长万敏表示，中国旅游集团暨中免（海南）运营总部的揭牌落成和实质运营，标志着海南省与中国旅游集团的战略合作已经落地生根，开枝散叶。

与此同时，中国旅游集团投资约110亿元，占地675亩，建设规模约90万平方米的海口国际免税城项目也于当日正式开工建设。海南省副省长刘平治在致辞时表示，中国旅游集团暨中免（海南）运营总部有限公司落户海南，对加快海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设具有重要意义。

业界普遍认为，中国旅游集团总部南迁至海南，短期意义在于整合海南的离岛免税零售业务。事实上，从中国旅游集团在2018年与海南的互动就能看出整个路径。

2018年5月，中免集团（海南）运营总部有限公司在海南注册成立。

2018年7月，中国旅游集团在海南省与央企首轮战略合作协议签约仪式上敲定总部南迁至海南。

2018年9月，中国旅游集团注册登记机关已经变更为“海南省工商行政管理局”，完成工商登记意义上的总部南迁。同时，中国旅游集团为巩固在海南离岛免税市场的优势地位，将全资子中免集团旗下含三亚国际免税城在内的83家全资或控股子公司股权划转至新成立的中免集团（海南）运营总部有限公司。

2018年10月22日，中国国旅发布公告，披露了其控股股东中国旅游集团与海南省国资委的一项股权互换交易，海南省国资委将其持有的海免公司51%股权无偿划转给中国旅游集团，中国旅游集团成为海免公司的实际控制人。

至此，意味着海南离岛免税业务进入全新格局。以往，海南一共两家免税店，南边的三亚国际免税城一直都是中国旅游集团旗下。而北边的海口美兰机场免税店，此前是海免公司控股。

“离岛免税业务之前由南北两家公司运作，对产业的流通贸易的组织容易形成分割，不利于全岛免税业务的协调发展。”三亚学院旅游管理学院院长、经济学博士杨玉英认为，中国国旅与海南省国资委的上述股权互换交易，意味着海南南北两家免税店的“有限竞争”状态终结，海南离岛免税零售业将进入“全岛一盘棋”的阶段。

海南商界普遍认为，中国旅游集团近期的动作不单纯只为了免税零售业务，而是要通过整合海南免税板块来“试水温”，以其未来全方位地在海南的旅行服务、旅游酒店、旅游消费金融以及国际邮轮等方面全面发力，与海南共谋发展。

从离岛免税到海南全岛购物免税

虽然离岛免税已经给海南本岛居民带来巨大利好，但是仍然有很多人期待海南可以实现全岛购物免税。因为参考亚洲唯二的两个自由贸易港——香港和新加坡，自由贸易港内购物免税或低税似乎是自由贸易港的标配。

中国（海南）改革发展研究院在最近的几期研究简报中也专门指向了海南全岛购物免税所需的税制政策改革。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林曾建议海南应争取中央将免税特许经营权下放给海南，所有符合条件的企业都可以经营免税业务；全面放开日用消费品的品种限制；在确保自用的前提下，放开对本岛居民购买免税产品的限制。

迟福林建言所指其实就是海南本島居民最为关注的海南全岛购物免税。

摆在海南面前的现实是，海南要想实现全岛购物免税，就意味着海南需要对现行的税制进行一定突破。然而《国务院关于同意设立中国（海南）自由贸易试验区的批复》明确规定：税收政策适用范围不变。

今年3月，部分代表委员在全国两会期间建议自贸区建设的税收政策要注重吸取国际上其他自贸区的经验，简税制、低税率。还有政协委员大胆建言，有关税制探索的创新与改革应以国际主流的自由贸易区作为对标，并建立相应的容错机制。

与此相呼应的是两则新闻。

新闻一：今年1月12日，马云作为海南省政府企业家咨询会议主席在三亚建言：海南在贸易方面可对标香港实行税制改革，在海南全岛流通和消费领域取消关税和增值税；取消不必要的进口管制，允许货物自由进出和流转。海南要争取打破国内税制，自产和进口都要免税。海南（货物）进内地应该视为进口；海南境内对外开放。

新闻二：1月27日，海南省六届人大二次会议记者会在省博物馆多功能厅召开，海南省财政厅厅长王惠平介绍离岛免税方面情况。有记者向海南省财政厅厅长王惠平提出，海南何时实现全岛购物免税，王惠平回答道：未来海南省是否实行全岛购物免税，涉及到免税政策与自由贸易港政策制度的衔接问题，目前正在进行深入研究。总的原则是，要看它是否能真正促进海南国际旅游消费中心建设，以及是否符合海南建设中国特色自由贸易港这个大目标。

由此看来，海南从离岛免税到全岛购物免税的实施路径在政商两界都已然十分清晰。

尾声

3月15日上午，十三届全国人大二次会议圆满完成各项议程后，在人民大会堂胜利闭幕。经大会表决，全国人大常委会工作报告采纳了海南代表团建议，写入启动“海南自由贸易港法”立法调研、起草工作相关内容，这标志着海南自由贸易港法正式提上国家立法日程。

对于海南本岛居民心心念念的全岛购物免税，这也是最大的利好消息。