南京动物防疫“先打后补”试点工作实践

文│汪恭富（江苏省南京市畜牧兽医站）

陆方善（江苏省南京市农业农村局）

为贯彻落实农业农村部、财政部《关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》文件精神，根据江苏省农委、省财政厅《关于开展2017年动物疫病防控支持政策调整试点工作的通知》《关于动物疫病防控支持政策调整试点工作的补充通知》和2018年《关于扎实推进全省重大动物疫病强制免疫“先打后补”试点工作的通知》工作要求，进一步做好江苏省南京市动物疫病防控工作，确保养殖业生产安全、动物源性食品安全、公共卫生安全和生态安全，切实落实畜禽规模养殖场动物防疫主体责任，全面提高强制免疫质量和财政资金使用效益，增强养殖场实施强制免疫的自主性和灵活性。南京市按照“试点先行、因地制宜、强化监管、稳步推进”的原则，开展动物疫病防控支持政策调整试点，对强制动物免疫病种补助方式实行“先打后补”试点。

所谓重大动物疫病强制免疫疫苗“先打后补”试点，是指符合条件的规模养殖企业自主采购、使用国家批准的强制免疫疫苗，并依照国家和省强制免疫计划自行开展免疫工作，免疫结束后，免疫效果达到国家和省有关规定，经兽医和财政部门审核合格，将财政补贴资金直接发放给养殖企业。南京市高度重视，上下联动，积极推进“先打后补”防控支持政策调整试点工作。目前该项政策的推进已初见成效。据统计，南京市共有6家规模畜禽养殖场实行了“先打后补”防控支持政策，其中补助生猪3.45万头，补助资金15.11万元。笔者对南京市“先打后补”防控支持政策实施推进情况感受颇深，其主要做法及工作体会如下：

一、主要工作举措

1.政府重视，明确标准。结合动物防疫工作实际，在广泛调研的基础上，南京市农委与市财政局早于2017年6月5日联合下发了《南京市2017年动物疫病防控支持政策调整试点工作方案》，明确了各区工作任务。同年11月下发了《关于动物疫病防控支持政策调整试点工作的补充通知》，明确了“先打后补”试点的市级和区级补助标准。猪：实施口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病3种疫病强制免疫，省级以上财政资金每头补助1.77元、市级财政资金每头补助1.325元、区级财政资金每头补助1.325元。仅实施口蹄疫强制免疫，省级以上财政资金每头补助0.80元、市级财政资金每头补助0.60元、区级财政资金每头补助0.60元；蛋禽（鸡、鸽子、鹌鹑等）：实施高致病性禽流感（含H7N9流感）强制免疫，省级以上财政资金每羽补助0.08元、市级财政资金每羽补助0.0575元、区级财政资金每羽补助0.0575元；水禽（鸭、鹅等）：实施高致病性禽流感（含H7N9流感）强制免疫，省级以上财政资金每羽补助0.16元、市级财政资金每羽补助0.115元、区级财政资金每羽补助0.115元；肉禽（肉鸡）：实施高致病性禽流感（含H7N9流感）强制免疫，省级以上财政资金每羽补助0.05元、市级财政资金每羽补助0.04元、区级财政资金每羽补助0.04元；奶牛：实施口蹄疫（O型、A型）强制免疫，省级以上财政资金每头补助2.40元、市级财政资金每头补助1.80元、区级财政资金每头补助1.80元；肉牛：实施口蹄疫（O型）强制免疫，省级以上财政资金每头补助1.20元、市级财政资金每头补助0.90元、区级财政资金每头补助0.90元；羊：实施口蹄疫、小反刍兽疫强制免疫，省级以上财政资金每只补助0.52元、市级财政资金每头补助0.39元、区级财政资金每头补助0.39元。

2018年4月2日，南京市农委在《关于印发〈南京市2018年兽医与畜禽屠宰管理工作要点〉的通知》中将“全面推进动物疫病防控调整政策落实”列为全市重点工作之一，2018年5月16日，市农委又联合市财政局下发了《关于印发南京市2018年推进重大动物疫病强制免疫“先打后补”试点工作方案的通知》，为全市在畜禽养殖重点区域的浦口、江宁、高淳、溧水、六合五区全面推进“先打后补”防控政策试点工作提供了有力政策支撑。

2.开展研讨，积极推进。2017年5月3日，南京市农委专门组织召开了由各区疫控中心主要负责人参加的“全市动物疫病防控支持政策调整试点工作研讨会”，重点研讨本市实施“先打后补”试点的企业资质条件、试点对象补助的核查验收的主要内容等，明确各区试点区域及项目，要求五区全面开展重大动物疫病“先打后补”试点工作。2018年5月9日、10月30日、12月25日，市农委先后召开的全市兽医屠宰管理会议、全市畜牧兽医与屠管重点工作推进会以及全市重大动物疫病防控延伸绩效管理市级核实会议上进一步突出强调了重大动物疫病“先打后补”试点工作必要性和现实意义。

3.抓好试点，探索经验。从2017年起，南京市全面推进“先打后补”试点工作，特别是浦口、江宁、高淳、溧水、六合等5个主要涉农养殖区十分重视，相继召开专题工作会议，研究部署并制定了调整试点工作方案，做到按计划有步骤推进。截至目前，南京市已确定了6个畜禽规模养殖场（其中猪场4个、鸡场2个）为“先打后补”试点场，通过各区农（林）业官方网站进行公示，并签订承诺书。

4.加强督查，督促整改。为推进全市动物疫病防控政策调整试点等工作开展，不断推进各项防控措施有效落实，及时发现并整改存在的问题，根据江苏省重大动物疫病防控工作要求，2017年9月18日，市农委印发了《关于开展全市重大动物疫病强制免疫疫苗管理与防控支持政策调整试点进展等工作检查的通知》。根据该通知要求，全市成立了8个检查小组，成员由各区兽医站领导和疫苗耳标管理人员组成，市级派1名联络人员，采用各区推磨互查的方式，于2017年9月25～28日对全市开展了一次专项检查。重点检查了重大动物疫病防控政策调整落实情况、重大动物疫病疫苗及标识管理情况、风险评估预警决策系统推广使用情况等。对检查中发现的问题、隐患，及时向各区下发了问题整改函8份，并督促整改。2018年5月14～15日，南京市农委组织开展的全市春季重大动物疫病防控工作督查中对“先打后补”、强制免疫病种退出、政府购买动物防疫服务等动物防疫政策调整试点工作进展情况进行了督查与指导。此外，南京市农委2017年和2018年还将“先打后补”试点工作纳入了全市重大动物疫病防控延伸绩效管理考核体系，为进一步推进动物疫病防控支持政策调整试点工作有效落实做出了努力。

二、试点工作难点

1.面上推广难。一是基层兽医认识不足，存有畏难情绪；二是南京市符合动物防疫条件，即取得动物防疫条件合格证的畜禽养殖场较少，“先打后补”面上推广存有难度。

2.畜禽养殖规模化程度不高，防疫主体责任落实有待加强。南京市畜禽养殖以中小型场户和散养户为主，大部分场户无专职兽医人员，无相应的疫苗运输、储藏条件，重大动物疫病防控存有依赖思想，防疫主体责任落实有待加强，生物安全管控行为意识不强、程序免疫执行不完全到位、主动监测并通过监测情况适时调整免疫程序与免疫方法意识弱，“先打后补”动力不足。

3.疫苗采购难度大、成本高。由于畜禽规模场户年饲养量不大，疫苗用量不多，直接从疫苗生产厂家订购疫苗存有一定难度，疫苗全程冷链运输难以保障，且购买不到政府采购价格的疫苗，只能从经销商购买所谓的优质苗，价格较高，且经销商不提供强制免疫疫苗发票，只能请经销商再到厂家开发票，难度大。养殖场户购买疫苗费用远超过财政补助资金，其“先打后补”主动性意识不强、积极性不高。

三、试点工作推进建议

一是进一步加强“先打后补”工作的组织领导。强化部门协作，落实经费保障，夯实工作措施，全面落实“先打后补”政策。

二是进一步落实防疫主体责任。动物疫病防控支持政策调整在细化时应该突出强化动物防疫的责任主体，强化防控政策宣传，提升动物防疫工作水平。

三是进一步加强对试点企业免疫效果的监测评价。每季度进行一次免疫抗体监测和免疫效果评估，及时掌握试点企业免疫状况；制定规模养殖场风险评估标准，有效防范责任风险等问题。

四是针对市场高端疫苗价格问题，研究和调控相关疫苗补贴政策，使之与政府采购疫苗价格相接轨，进一步消除影响养殖场自主采购疫苗积极性的因素，确保“先打后补”政策有效推行。