为企业减税2万亿，如何落到实处？

闫肖锋

今年《政府工作报告》中提出减税2万亿的目标，普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担——将制造业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业现行10%的税率降至9%;服务业保持6%一档的税率不变，但通过增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增。

大规模减税的民间呼吁终于落实为国家政策，减税方向精准到位，减税大幅提高，稳定性、透明性增加，让企业有更多资金投入到研发、创新、投资等方面。這是顺应市场需求的一场“及时雨”，必须给一个大大的赞！

要将减轻企业税负落到实处，一方面要实在降税，另一方面要依法征管，尤其是地方税务部门不能巧立名目“名减实增”。众所周知，各地财政状况不一样，有的地方利用税收“工具箱”，甚至出现了一方面减、一方面强征管的怪圈。而且，增值税是第一大税种，税率不论降低几个点，难免会对地方的财政收入产生影响。增值税的中央-地方分配比例是5：5分成，有些地方省里会拿走50%，到市县就很少了，确实会让一些市县财政捉襟见肘。

怎么办？只有一个办法：各级政府要习惯过紧日子，像中央财政一样开源节流，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。同时还要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。

同时，各级政府都要认识到大规模减税任务的艰巨性、复杂性，克服“宽松日子”的长期惯性，要切实体会到企业的难处。比如除了增值税，数据显示制造业的一些附加税已占到平均利润的四分之一。而服务业“营改增”后，智力劳动力成本不能实行增值税抵扣，也导致税负陡增。

更大的难点，是减税与保障公共服务支出之间要取得平衡，不能让减税后的公共服务打折扣。人民对美好生活的追求离不开公共服务。既要大幅减税，又要保障公共服务，需要改变投资型“大政府”模式，比如压缩大项目，减少一般性支出尤其是“三公经费”，来解决减税导致的财政缺口。

事实上，为了防止地方财政收支出现问题，中央财政也早有准备，比如较大幅度增加中央对地方转移支付的规模，提升区域间基本公共服务均等化水平等，以弥补地方财政缺口，优先保障教育、医保、医疗这些重点支出。李克强总理在《政府工作报告》中指出，今年财政支出超过23万亿元，增长6.5%。中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。改革完善县级基本财力保障机制，缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题。

总之，为企业减税2万亿，与中央、地方政府过紧日子同步展开，其中的关键在由“大政府”转型为服务型政府。各级政府部门应充分平衡财政收支关系，深化机构改革和职能转变，提高财政资金使用效能，为减税降费创造更大空间;还应在减税降费过程中同步降低融资、制度性交易等多重成本，真正让企业轻装上阵，心无旁骛搞经营，激发潜能，这样才能实现减税降费带来的“乘法效应”。