粤港澳湾区宜先“建群”后“拆墙”

闫肖锋

2017年粤港澳大湾区的经济总量达1.5万亿美元，超越全球第二大湾区纽约湾区，以目前速度，有望在5年内超越东京湾区，成为世界经济总量第一的湾区。

粤港澳大湾区定位为世界文明交流高地，必将带来人流、物流、信息流的巨量流动，并催生金融、法律融通新趋势。生产要素的自由流动、不同体制的相互交融，要求粤港澳湾区宜先“建群”后“拆墙”。

所谓“建群”，就是将湾区内的九大城市纳入一个交互平台，大家差异化定位，取长补短，融通发展，切忌各自搞“大而全”“小而全”，重复建设。

从规划的空间布局看，香港、澳门、广州、深圳等四大中心城市是湾区发展的核心引擎。其中，香港要巩固和提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位;澳门要建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台;广州要全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能;深圳要发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用。而湾区内其他7个城市，将结合自身优势，或发展制造业或发展现代服务业。

应该看到，湾区多中心但无“一极独大”的龙头，产业链齐全但各有所长。广深为研发中心，“广佛肇”“深莞惠”“珠江中”为制造业中心的城市带，香港金融和服务业领先？？？？大家同处一个生态圈，没必要“你有我也要有”，而应是“你有了我就不必有了”。

国家鼓励全国的城市“建群”，建好群，在增强区域经济活力、提升区域经济效率方面发挥着重要作用。粤港澳大湾区各城市“建群”成功，对京津冀、长三角、山东半岛、海峡西岸、东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原、北部湾等地的一体化具有先导性借鉴作用。

而所谓“拆墙”，就是加快建设统一开放市场，让市场而非权力起資源配置决定性作用，打破地域分割和行业垄断、清除市场壁垒，营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境。与此配套，则是交通、网络、物流等方面基础设施一体化，教育、医疗卫生等公共服务共建共享，生态环境共保共治等等。

当然人们最为关注的“拆墙”，是拆掉“人才墙”，人才的流动终归是一种市场导向行为，政府要做的是按照宪法和法律的规定降低各种壁垒，尤其是各种人为壁垒，比如说户籍、购房限制、子女入学等。但粤港澳大湾区面临“两种制度”“三本护照”问题，这对人才自由流动将是个绕不开的掣肘因素，未来如何有效解决人员自由流动问题，考验着湾区规划者、管理者的执政智慧。

硅谷所在地美国旧金山湾区之所以能够享誉全球，举世人才流、资金流、信息流咸归于此，就是因为旧金山湾区是一个高度自由化的区域，生产要素流动的门槛极低，法律保障极为规范有序，由此催生出引领全球的创新企业、高科技制造业。而粤港澳湾区的“建群”和“拆墙”，就是为了要让市场起到基础配置的作用，让各项生产要素发挥出巨大的协同效能和化学反应。

让粤港澳这一片改革开放的热土，继续发扬改革开放40年来不怕死、闯地雷阵的精神，并为全国改革大业提供借鉴，这才是一个世界性湾区的价值所在。