县域内义务教育师资均衡配置例

曾禹连

【摘 要】师资均衡配置是义务教育均衡发展的关键。B市义务教育均衡发展依然存在一定问题，如师资数量、质量发展不均衡。促进县域内义务教育均衡配置应从增加政府财政收入、改进教师培训政策、建立健全教师流动制度、实施合理的“编制+职称”等方面加以改进。

【关键词】师资均衡配置；问题；对策

实现义务教育均衡发展是《国家中长期教育改革发展规划纲要》提出的战略性任务。近日，中国中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》，文件明确提出：“要提升义务教育均衡化水平，建立学校标准化长效机制，推进城乡义务教育均衡发展”。实现义务教育均衡发展，大力促进教育公平，师资均衡配置是关键。本文旨在针对贵州省B市义务教育师资均衡配置存在的问题提出相关的对策。

一、贵州省B市义务教育师资均衡配置存在的问题

本文以B市为调研对象，通过访谈等形式，对B市义务教育师资配置情况进行实证研究。主要从师资数量、师资质量等方面进行比较。本部分的所有数据均来自B市教育局。

（一）师资数量问题

生師比比例失调，教师资源利用不合理。生师比是义务教育师资资源配置状况的数量指标之一，通过对生师比的分析，能对义务教育师资配置的数量状况有所了解。教育布发布了《关于制定中小学教职工编制标准的意见》，B市关于生师比的数据和国家指标仍有一定差距（见表1）。

从表中我们可以看出，关于B市初中城区和镇区、小学城区的师生比均高于教育部的指标，说明这两个学段教师所负责的学生较多，老师与学生接触的机会较少；而初中农村、小学镇区和农村刚好相反，老师所负责的学生较少，但这样也容易造成师资资源的浪费。

（二）师资质量问题

1.学科结构失调

如今，只有专业化才有标准化、现代化。教师专业化是教育教学质量的重要保障。对B市的样本分析中我们发现，城区学校教师所教学科基本都是与所学专业对口，但镇级学校教师教非所学现象十分严重，并且在农村学校中，音、美、科学等学科教师严重不足。（如表2）

表二：B市义务教育小学最缺的课程老师所分担的学生（单位：人）

从上表我们可以看出，科学、音乐、美术科目的老师均负责超过1000个学生，其中最严重的为美术科目，一个老师需负责1303位学生。在走访调查中本人发现，B市很多农村学校没有专职的音乐或者美术老师，许多音乐或美术老师都是别科目老师代上，甚至有些学校根本没有开设这两门课，这样的情况十分不利于学生的全面发展。

2.学历结构失调

教师学历水平是衡量教师专业理论和教学、科研能力的重要指标，对教师的综合素质具有重要影响。通过对B市义务教育师资学历的样本分析本人发现，B市教师学历结构失调（如表3），影响了义务教育的均衡发展。

从表中我们可以看出研究生学历教师在镇区和农村屈指可数，初中镇区、农村以及小学镇区完全没有研究生学历的老师。初中和小学的教师中，拥有本科学历的人均过半，但是农村以及镇区的小学，专科及以下学历教师的比例占约半数，这说明农村地区教师的学历水平亟待提高。

3.职称结构失调

教师的职称能够反映教师的工作能力和专业发展水平。一般来说，高级别职称的教师要比低级别职称教师的工作经验更丰富、业务能力更强。下图可以看出B市的教师职称结构：

中教一级的老师数量均是高于农村的。且从整体上反映了B市中教二级的教师数量众多，职称低以及未评职称的老师大量存在。在B市小学职称表中，中教高级教师特别缺乏，所占比例也相当少，低职称以及未评职称老师在农村地区占了相当大比例，高达31%，这也表明农村地区教师的工作能力和专业水平进步空间巨大。

二、推进县域内义务教育师资均衡配置的对策

（一）强化政府职责，增加财政投入

义务教育作为国家的公共服务，就决定了其供给必须要由国家来承担。因此，在义务教育师资均衡配置过程中主要责任必须由政府承担。首先，B市政府对义务教育进行投资时，应强调“以县为主”的教育财政投入体制和管理机制，这在一定程度上不仅能促进义务教育发展，也能调动地方政府办教育的积极性。其次，B市在落实县域内义务教育教师统一工资标准的前提下，财政拨款应向农村教师特别是薄弱学校的教师适当倾斜，给予他们一定的生活补贴或额外补助。最后，B市应调整义务阶段的教师工资标准，建立城乡统一的义务教育教师工资及福利待遇保障机制。

（二）改进教师培训制度，促进教师专业发展

教师培训是提高在岗教师整体素质的重要途经。加强教师队伍建设，应重点提高农村教师的业务素质。在“国培计划”实施过程中，要合理分配培训指标，针对农村义务教育师资质量明显低于城市教师的现状，指标分配时应向农村地区倾斜。并且，B市政府还应科学制定培训内容。在制定培训内容时，应有针对性，理论与实践结合，使B市中小学教师在日常教育教学工作中受益。

（三）建立健全教师流动制度

城乡之间应建立健全教师流动制度、校长交流制度，同时建立流动教师利益补偿机制，鼓励城市优秀教师到相对薄弱的农村地区任教、交流。首先，B市应建立流动教师利益补偿机制给予流动教师流动期间的经济补偿，充分调动流动教师的积极性。其次，建立规范的城乡教师学校交流程序，科学合理的确定所需流动教师人数、比例及学科。第三，B市政府应制定适当的教师流动模式，明确流动对象、年限及流动教师的权责。最后，B市应建立有效的考核机制。教育相关部门应对教师流动期间的表现进行考核，给予优秀者相应奖励并严肃惩处不合格者。

（四）实施县域内义务教育教师的“编制+职称”配给制度

我国职称评聘体系的建立，提高了广大中小学教师的专业化水平、综合素质等，对促进义务教育师资均衡产生了深远影响。但是，由于职称评聘的管理体制、运作和数量等方面的原因，这一体制也出现了许多问题，如职称指标严重不足、论资排辈问题突出。针对这一问题，目前有学者提出建立全国统一的中小学职称制度——“单中心的教育体系”，且按学校分配职称。同时，还应同时实行农村义务教育学校编制优惠政策。在统筹城乡义务教育发展时应优先统筹教师队伍建设。政府应因地制宜地制定切实可行的教师编制制度，要向农村倾斜，在制定编制时要充分考虑相关因素，给偏远农村义务教育学校增加编制。

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