中国环境规划的发展

仲伟洋　张天燕

摘 要 环境规划是组织开展环境保护工作的纲领和依据，是协调经济发展与环境保护的有效工具，对中国国民经济的健康发展起着重大作用，通过环境规划来协调人与资源、环境之间关系的方式日益受到人们的重视并得到迅速发展。中国环境规划的发展趋势包含3个阶段：起步阶段、发展阶段、提升阶段。本文从环境规划体系的角度分析了当前中国环境规划中存在的问题，最终提出了完善中国环境规划的建议。

关键词 环境规划 中国 发展趋势

环境规划是人类为使环境与经济和社会协调发展而对自身活动和环境所做的空间和时间上的合理安排。[1]其目的是指导人们进行各项环境保护活动，按既 定的目标和措施合理分配排污削减量，约束排污者的行为，改善生态环境，防止资源破坏，以最小的投资获取最佳的环境效益，促进环境、经济和社会的可持续发展。20世纪60年代以来，英国、美国、日本、法国、德国等国家开始关注区域的生态环境保护和城市规划工作。[2，3]1975年美国联邦议会批准了环保署（EPA）提出的“大气清洁法案”及其修正案。20世纪60年代末，英国已经开展环境规划工作，并将环境规划作为经济发展规划的一个有机组成部分。20世纪70年代，日本对福井工业区、周防滩工业区以及鹿岛工业区等的环境规划先后进行过研究。而中国环境规划起步于20世纪70年代，国内学者对中国环境规划开展了相关研究，[4，6]探讨了中国环境规划取得的进展和现存问题。

这40多年来我国的环境规划发展大致分为三个阶段。

第一，起步阶段（1973—1983），1973年第一次全国环境保护会议上，中国提出对环境保护和经济建设实行“全面规划、合理布局”的指导思想。20世纪70年代，沈阳市、北京东南郊和图们江流域开展了环境质量评价和污染防治径研究，这些工作为环境规划提供了积极探索。党的十二大向全国人民提出了“到本世纪末国民生产总值，在提高经济效益的基础上，翻两番，使人民生活达到小康水平”的战略部署。1981年在济南市，中国环境工程学会组织了地质、水利、市政、工业和环保等方面的专家，对济南市环境规划进行评议，提出了建议，得到当地政府的赞许；1984年于太原市，中国环境管理、经济与法学学会召开了城市环境规划学术交流会，对区域环境规划中如何考虑经济发展对环境的影响进行了有益的探讨。

第二，发展阶段（1983—1996），1981—1985年，国家科委组织了科技攻关，其中环境保护方面开展了大气和水环境容量的研究，对自然环境的自净能力进行了大规模的实验研究，剖析了污染物在大气和水环境中的迁移转化规律，对环境容量进行了定量的描述，建立了自己 的气、水污染物扩散模式，对如何利用环境自净能力，以最小的投资达到保护环境质量的目的，做了有益的探讨，并将这一规律落实到环境规划中来。在1983年第二次全国环境保护会议上，中国提 出了“三同步”方针，表明中国深入认识到环境与经济建设、城市建设之间的内在联系，这对环境规划具有重大而深远的影响。该阶段环境规划工作开始结合计算机技术，并在建立数据库、模型库，模拟污染过程等方面开展了大量工作，取得了显著成果。1989年第三次全国环境保护会议上，中国进一步明确了环境与经济协调发展的指导思想。1992年，环境与发展大会在巴西里约热内卢召开，世界环保事业进入新纪元。1993年国家环保局组织编制了《环境规划指南》，这对中国的环境规划工作提供了依据和参考。

第三，提升阶段（1996年至今），这一阶段是环境规划发展史上一个非常重要的 时期，中国实施了污染物排放总量控制和跨世纪绿色工程规划两大举措，并且政府对环境规划都非常重视，加大了环境规划实施的进程。“十一五”期间，环境规划的地位最突出的表现在于COD和SO2排放总量减排指标，[7]不仅作为国家经济发展的约束性指标，而且还作为考核各地方首长政绩的刚性指标。今后，加强环境规划体系建设，建立一個科学、统一、协调、完整的环境规划体系是必然的发展趋势。未来的环境规划体系应包括环境规划法规体系、环境规划技术体系、环境规划管理体系、环境规划行政体系、环境规划理论体系和环境规划教育体系等方面，将是一个比较系统和完善的体系，切实发挥环境规划促进环境、经济与社会协调发展的作用。

（作者单位为南京工程学院）

参考文献

[1] 国家环境保护局计划司《环境规划编写组》.环境规划指南[M].清华大学出版社，1994.

[2] 张义生，王华东.国外环境规划研究现状和趋势[J].环境科学丛刊，1986，7（2）：10-16.

[3] 郑丽波.基于SDSS的县域生态环境规划研究[D].华东师范大学，2004.

[4] 裴洪平，汪勇.中国环境规划发展趋势探析[J].重庆环境科学，2003，25（2）：1-3.

[5] 徐长久，万玉山，冯俊生，等.中国环境规划现状及存在问题分析

[J].煤炭技术，2007，26（3）：1-3.

[6] 俞晓蓓.中国环境规划的探析[J].环境研究与监测，2011，24（2）：69-72.

[7] 吴舜泽，徐毅，王倩.环境规划：回顾与展望[M].中国科学出版社，2009.