我国城市治理的新模式探索

刘菁华

摘 要 城市化进程加快背景下，对城市治理工作的开展提出更高的要求。然而从当前城市治理现状看，存在的问题仍较多，如治理中条块化管理、信息沟通缺失等，导致城市治理效果并不理想。对此，要求在城市治理活动中，采取创新模式，如借助信息技术设计相关的平台，鼓励公众参与到治理活动中。本次研究将对我国城市治理现状进行分析，结合数字化城市治理模式并在此基础上提出城市治理模式创新的相关建议。

关键词 城市治理 数字化城市治理 新模式 创新路径

一、前言

城市治理作为公共管理的主要问题，其治理水平关乎城市的长远发展。值得注意的是，现行我国城市治理中，仍有高成本、低效率表现，与城市发展目标背离，更无从谈及推动城市的持续长远发展。本文针对我国城市化进程中面临的问题展开对我国城市治理新模式的研究。

二、数字化城市治理模式基本介绍

所谓数字化城市治理，主要强调依托信息技术改造行政流程，创建城市管理监督中心和指挥中心，及时发现和识别各类城市问题，实施城市运行绩效考核，有效提高了城市管理水平。从数字化城市治理模式实施的要点看，主要表现为：第一，数据分析，该环节是治理模式的关键部分，主要对城市问题做筛选与总结；第二，问题处理，通过筛选其中的问题，由城市相关部门做做针对性的处理，必要时由多个部门共同探讨城市治理中的难解决、冲突问题；第三，强化社会监督，除发挥城市治理数字化平台作用外，也要求配合其他如新闻监督、市民监督等，同时，最后治理与监督的结果，均会以图表形式公布与社会，由社会大众进行监督。数字化城市治理模式之所以被广泛应用，主要得益于这种模式资源部署得当、城市发展问题判断及时、后续行动评估等，在实践运作中取得的治理效果显著。[1]

三、我国城市治理现状分析

城市治理是城市发展的关键部分，尽管近年来我国各城市加快治理步伐，取得的治理效果较为理想，但其中暴露出的弊病也较为明显。当前城市治理存在的问题主要表现以下几个方面：第一，部门配合统筹较差。城市治理规划需由多个职能部门共同配合完成，但各部门在本位利益驱动下，更注重如何满足自身的需求，对城市整体治理价值考虑相对较少，其直接造成城市治理流程被割裂、资源分割且结构分散等，整个治理活动与治理目标脱离，难以做到统筹管理发展。第二，部门化管理特征突出。这种管理模式下，强调城市治理主体以部门为主，部门治理什么、治理多少以及具体的治理范围，均由部门自行决定，在开展治理活动中，往往在社会、上级部门看得见的问题上，而其他相对隐蔽的公共问题往往被忽视。在城市问题长期累积增多下，极易引发城市危机问题。第三，信息反馈与沟通系统缺失。部分职能部门并未做到公开，对公众所反映的问题或诉求忽视，且缺少配套的信息沟通系统，影响城市治理水平的提高。许多非政府组织并未发挥其应有的作用，更无从谈及参与到城市治理决策中，影响多元化网络治理体系的构建。[2]

四、我国城市治理模式创新建议

我国在开展城市治理活动中，可采取相关的创新策略，借鉴国内外目前成功的城市治理模式与经验，具体城市治理模式创新策略包括多方面，如构建相关的网络信息化平台，强化治理监督系统设计，并鼓励公众监督与参与，通过借助城市数字化治理方式帮助提升城市治理效果。

（一）构建城市治理数字化信息平台

针对当前城市治理中信息反馈不及时、各部门职能分割等问题，考虑充分利用现代化信息技术，构建城市治理信息平台。例，以网格地图技术做网格状单元的划分，配合地理编码技术，按照地理坐标将所有需治理的部分在单元网格中体现出来。这样一旦网格内有某处出现问题，平台第一时间发现，保证城市问题及时得到处理。这样通过网络化城市治理信息平台运用，更有助于治理过程的现代化、精细化与透明化。[3]

（二）城市治理监督系统设计

城市治理活动中，需充分发挥监督系统的优势，如以城市综合治理委员会充当指挥系统，主要对所有管理资源统一调度，包括环卫、园林、规划、房管、市政、城管、公用等，综合处理城市治理中的问题。同时，需充分发挥监督系统作用，其中监督系统的职责在于明确有无治理问题存在、寻找相关责任人，避免出现条块分割、多头管理问题。

（三）强化公众的监督与参与

目前大多城市治理活动中，公众参与度低，或表现为忽视公众建议，导致城市治理效果难以提高。考虑在城市治理中强化公众的监督与参与，使城市居民正确认识其自身的主体地位，避免城市治理完全停留在传统行政管理模式，而转变为现代城市治理模式。需注意，为使公众了解到城市治理接纳其意见，在治理活动中，可定期采取意见征集、信息公示等方式。鼓励传媒媒介发挥监督作用，对治理情况及时通报，有助于城市治理效果的提升，或开通城市治理相关微博、微信公众号等，鼓励大众发表自身看法，提高公众的参与度。

五、结语

城市治理模式创新是保证城市稳定发展的关键。实际开展城市治理工作中，应正确认识当前我国城市治理现状，借鉴国内外城市治理成功模式或经验，采取相关的城市治理模式创新措施，如构建相关的网络信息化平台，强化治理监督系统设计，并鼓励公众监督与参与。这样才能提高城市治理效果，推进城市的长远发展。

（作者单位为中共辽宁省委党校）

参考文献

[1] 胡偉，张润峰.无缝隙治理：我国城市社区治理的一种新模式[J].中共天津市委党校学报，2018，20

（06）：72-78.

[2] 冉洪术，谭沈.积极探索城市社区治理新模式[J].农家参谋，2018

（18）：244.

[3] 易志勇，刘贵文，刘冬梅.城市更新——城市经营理念下的实践选择与未来治理转型[J].《规划师》论丛，2018（00）：123-130.