乡村振兴战略背景下农村水环境综合整治策略分析

摘 要：农村水环境污染问题随着人们生活水平的提高和社会的发展而不断加剧。为了实现乡村振兴，必须对农村水环境污染问题进行科学合理且行之有效的整治。本文首先结合现状分析农村水环境污染的原因，其次指出农村水环境综合整治中存在的问题，最后提出乡村振兴战略背景下农村水环境综合整治的有效途径。

关键词：乡村振兴战略;农村水环境;综合整治

农民生活水平的提高、农村经济可持续发展以及乡村振兴战略的实现都与农村水环境的改善息息相关。农村水环境随着工业化和城镇化的发展以及农业生产方式的改变而面临着日益严峻的污染问题。因此，为了改善农村人居环境，推进农村水生态文明建设，本文在对农村水环境污染的原因和管理体制问题进行深入分析的基础上，提出了相应的整治措施。

一、农村水环境污染的原因

（一）大量施用农药和化肥

农村水环境污染的主要来源之一就是化肥和农药在农业生产中的大量使用。相关统计显示，我国农作物667 m2平均施肥量一直呈较明显的上涨趋势，且远高于世界平均水平[1]。养分由于化肥的利用率低和过量施用随农田排水而大量流失。此外，由于化肥配比不科学、化肥过量施用，造成了农作物无法保持高产，耕地生产力下降，土壤理化性质变差，进而陷入了农民逐年增加化肥施用量的恶性循环。水环境污染问题也由于农药的大量施用而十分严重。相关统计数据显示，我国农作物农药施用量一直维持在较高水平，且远高于发达国家耕地农药平均施用量。只有大约1/3的农药能附着于作物上，因此农药利用率较低。未附着于作物上的农药经过雨水等途径进入水环境，破坏了水生态系统。而在农作物上残留的农药则威胁城乡人民的身体健康，直接影响食品安全。

（二）畜禽水产养殖污染严重

农村水环境的主要污染源还包括农村畜禽水产养殖产生的废弃物和废水。地表水和地下水由于畜禽粪便具有较强的淋溶性通过地表径流而被污染，从而对水环境造成严重破坏，也导致水中的鱼类或其他生物死亡。相关统计显示，我国得到清运和无害化处理的畜禽粪便仅有不到2%。这也说明了自然水体水环境恶化的重要污染源就是直接排放的畜禽粪便[2]。我国部分农民经济收入的主要来源和我国大小水系重要的农业生产支柱产业就是水产养殖。养殖污水排放量也随着迅速发展的水产养殖业而剧增。水环境污染不可忽视的重要因素就是水产养殖业。近年来，我国人工养殖淡水产品的产量一直呈上升趋势。这其中超容量高负荷养殖为大部分传统养殖的模式，且不合理的渔药使用和投放饲料行为一直存在于生产过程中。这远远超过了水环境容量和自净能力，且会导致藻类大量繁殖。

（三）作物秸秆处理方式不合理

近年来，不合理的作物秸秆处理方式造成的农村水环境污染也在逐渐增多。棉秆、糖料作物茎梢、糖渣、蔬菜瓜类蔓藤残余、油料作物及粮食作物是我国作物秸秆的主要来源。相关统计显示，未得到综合利用的秸秆大约有60%，乱堆乱放、就地焚烧等现象经常发生。近年来，人民群众和政府特别关注该问题，在一定程度上遏制了农民焚烧秸秆的现象。但是，农民无法有效利用和处理秸秆，在农村河道直接堆放的现象十分严重，浅层地下水水质和下游大江大河水质也因此被严重污染，农村水环境也迅速恶化。

（四）随意倾倒农村生活废弃物

我国农村产生的生活废弃物由于农村人口庞大而较多。然而，由于农村缺乏收集和处理配套措施，污水和生活垃圾也较为分散，严重污染了农村环境。相关统计显示，有40%的村对生活垃圾未进行处理，对生活污水进行了处理的村不足10%。这种情况造成了浅层地下水几乎不能饮用，居民聚居点周围水环境质量严重恶化，也远超过了自然环境的自净能力[3]。

（五）乡镇企业排污严重

冶炼、建材、玻璃制品、印染及造纸等低层次、高能耗、高污染的落后技术产业领域是我国农村主要的乡镇工业，且污染问题较为突出。地方政府在监管时对于承担着为地方创造税收责任的农村乡镇企业的污染排放问题习惯性地“睁一只眼闭一只眼”[4]。

二、农村水环境综合整治中存在的问题

（一）缺乏完善的管理体制

卫生、建设、农业、水利及环保等部门在水环境管理体制中均有所涉及，长期以来我国对于主管与分管部门在职能分工方面都缺乏明确的规定，从而造成了实际操作中易形成监管漏洞或者是监管中存在职能重叠与职能冲突现象。比如，对于焚烧秸秆现象，地方环保部门负责严查，而农民又在河道堆放秸秆。由于地方水利部门负责管理河道，对于河道污染地方环保执法力量就不再负责，而水政执法队伍又较为薄弱，因此导致了河道水环境污染严重。

（二）缺乏保护水环境的认识

重经济、轻环境的思想在一些地方政府中仍然存在。许多地方政府认为水环境的治理和保护相对于眼前的经济增长和政绩来说并不迫切，也认识不到水环境污染对于人居环境、粮食安全、经济可持续发展的长远影响，对乡镇污染企业环境执法也严重缺失[5]。

（三）存在互相推责现象

许多小流域跨了不同行政区域，造成了各地政府互相推责，不反思本地水环境污染治理的问题，而埋怨上游政府没有履行水环境保护职责。在同流域的省、市、县之间，这种现象普遍存在，且只能使问题更加复杂而无益于水环境问题的解决。

（四）污染源较为分散

作物秸秆随意堆放、生活废弃物随意倾倒、水产养殖废水直接排放、畜禽养殖粪便排放以及农田的农药化肥流失是水环境主要的污染源。这些污染源较为分散，需要长期投入大量人力和物力，且收不到立竿见影的水环境改善效果，监管难度也较大。

（五）农业生产方式落后

传统的农业生产方式在一定程度上对水环境造成了严重的污染。近年来，很多研究机构在这些方面做了大量的研究，尤其是在农药施用量、节水节肥、资源化利用养殖废弃物等的推广应用上取得了良好的效果。但是对于农民朋友来讲，化肥农药的减少就意味着农作物的减产。从农民想要保证产量的固有思维来看，对于推广科学的农业生产方式难免会存在抵触情绪[6]。

（六）缺乏资源化利用

一直以来，在农业生产废弃物的处理上，让农民极为头疼。比如，秸秆焚烧成了各地的严查对象。针对这个问题，部分地方通过回收秸秆进行生物质发电。但是，绝大多数地方并没有对应的措施。目前，在无害化处理设施及垃圾收集建设方面，我国乡镇政府存在管理缺位现象，对于环境建设造成了极大的困扰。

三、乡村振兴战略背景下农村水环境综合整治的有效途径

就各个农业生产污染源而言，要做到“控源减排”，实现达标排放，减少农业生产的污染排放，协同控制达到区域内水环境的治理目标，实现水资源可持续利用，实现经济发展与环境保护互赢。

（一）健全管理体系

政府应牵头部门和配合部门对于农村水环境保护和治理做出明确的分工。在理顺农村水环境管理体系的基础上，打破基层单位固有的管理思维，把任务逐级分解到基层行政管理部门。在农业水环境污染防治上，进一步加强农业水环境污染防控的可操作性和针对性，逐步构建并完善相应的法律框架，在防治工作上做到因地制宜、有章可循、有法可依，并构建出科学合理的法规体系[7]。

（二）建立全流域生态补偿机制

在《关于健全生态保护补偿机制的意见》中，国务院办公厅确定了由水利部门牵头完成，明确了流域全面开展生态保护的补偿机制。水利部门应建立全流域省级生态补偿机制，以流域机构为抓手，对水环境管理、水资源分配及水资源开发管理工作进行全面统筹。

（三）加强总体规划

县级以上政府要进行总体规划，深入分析主要污染源，制订专门的治理计划重点突破。在农业生产和经济发展的关系与污染源治理的处理上，为了推动农村水环境治理的良性发展，增加农民收入，引导农民实施作物废弃物及畜禽粪便的资源化利用。

（四）推广成熟的减污技术

为了减少化肥的施用量和流失量，在化肥污染的治理上，要加强推广测土配方施肥。在农药污染问题上，要培训农民减少农药使用量，推广抗病虫害能力强的作物品种。针对作物秸秆、畜禽粪便等农村生活垃圾，通过生物质发电、制作生物肥及秸秆还田等方式，减少乱堆乱放现象，以避免水污染[8]。

（五）强化水环境治理考核

在农村水环境整治问题上，要适当改变考核形式，使得考核结果直接关系到主管和分管部门。通过考核机制的约束，逐渐改变基层部门的政绩观，使得环境治理不再做表明文章。同时，建立市县级农村水环境综合整治联合队伍，形成监管合力，共享执法力量。

综上所述，农村水环境是农业生产的生命之源，更是广大农村居民的生命之源。政府应采取有力措施，加强农村水污染防治，以实现乡村振兴。（基金项目：乡村振兴战略背景下甘肃省农村水环境治理体系研究，项目编号：Y2018E-26）

参考文献：

[1]杨斌.实施农村环境综合整治加快美丽乡村建设步伐：以金塔县实施农村环境综合整治为例[J].农家参谋，2019（10）：38，70.

[2]赵霰霖.农村环境综合整治生活污水处理现状与对策分析[J].资源节约与环保，2019（3）：77，84.

[3]徐学哲.加大农村环境综合整治不断提升生活环境质量[J].中国环境管理干部学院学报，2018（5）：95.

[4]吕大为，蒋健楠，吴东伟.农村河道生态环境综合整治模式及应用实践思考[J].智能城市，2018（18）：116-117.

[5]王颖，罗淼.农村环境综合整治生活污水处理现状对策研究[J].资源节约与环保，2018（7）：74，76.

[6]李晓忠.农村环境综合整治生活污水处理现状与对策研究[J].低碳世界，2018（6）：37-38.

[7]马涛，陈颖，吴娜伟.农村环境综合整治生活污水处理现状与对策研究[J].环境与可持续发展，2017（4）：26-29.

[8]李晓卫.农村水环境污染现状及治理对策：以海门市为例[J].四川环境，2017（2）：46-49.