我国农业规划的发展趋势及主要内容研究

摘 要：本文从经营体制、生产方式和组织形式方面论述我国农业规划的发展趋势，并总结我国农业规划的主要内容，如信息技术的融入与农业结构的调整等，旨在为相关部门开展工作提供参考。

关键词：农业规划;发展趋势;主要内容

我国农业规划在20世纪50年代产生，当时是为了迎合经济发展，在我国多个省市开展了农业规划，并有专业部门进行指导。随着经济和社会的发展与进步，传统的农业规划已经不符合现代社会的发展要求，需要进行更深一步的规划，保证我国农业经济高速发展。

一、我国农业规划的发展趋势

（一）经营体制的转变

改革开放以来，农村土地制度调整的一个主线，是在不放弃“统”的前提下，重视和强调“分”。1980年代家庭联产承包制的推行，落实了农户的承包经营权，激发了亿万农户的种粮积极性，粮食生产不断创新高，有效解决了温饱问题。中国农村形成了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。但是，随着农村改革的深化，此经营体系与我国农业发展产生了矛盾，主要体现在以家庭为主建立的承包形式，从侧面阻碍了农业产业链的延伸，令农业的生产、加工、运输和销售分离，抑制了经济增长。另外，家庭承包经营体制还影响土地流转，很多地区种植技术和工具老旧，阻碍了农业新技术与设备的研发和推广，令农业生产目标还停留在产量增长上，阻碍了绿色无污染农产品种植技术的研发，降低了农村土地使用率和农作物产量。所以，建立规模化经营模式，是将来农业发展的必然趋势。

可建立适度规模的经营形式，促进农业生产链的衔接，减少投资生产的盲目性，在控制成本的基础上增加农业生产利润。规模化经营，即在农民自愿的基础上，将自己的土地拿出做股份，进行规模化种植和管理。规模化经营和传统的互助经营不同，不是强制性的，并且收益的分配有差别，按照股份投入量进行分配。而以往的经营管理则是强制每名成员都参与其中，收入也是相同的。当然，中国农业规划中经营体制的转变，不是对原有家庭承包制的取缔，不会剥夺农民土地承包权益，而是将土地集合起来，改善以往小规模生产面临的困境，不会对农民造成经济损失。

（二）生产方式的突破

农业经济增长缓慢，主要原因为生产形式单一、不能抵御自然灾害、生产成本过高等，归根结底，是专业性不强，整个生产过程由一个家庭独立承担，缺少分工。此生产形式已经不能跟上时代潮流，和时代发展相悖。这不仅会增加市场风险，因为农民既是生产者，又是销售者，精力分散，不再有精力和时间分析现在市场形式。另外，受农民文化素养的影响，不能对现在市场做出精准判断，则会降低经济收益[1]。另外，还会加大农业风险，即使现在有很多新型农业技术，但是使用不广泛。农民在生产上缺乏经验和专业知识，如不能区分种子的好坏和化肥使用比例等，易受营销商欺骗，购买假冒伪劣产品，降低生产质量和效率。

将来在我国农业规划中，生产形式的突破主要体现在以下三方面。第一，区域专业化。站在宏观角度，提升种植业与养殖业的专业性;站在微观角度，就是创建规模化、单一种类的种植或养殖场所。此类形式既有利于技术的指导，规模化生产又会减少人力、物力和财力消耗，提升资源使用效率，增加经济收益。还能建立专门的销售渠道，形成规模效应，提升单一产品的竞争力，提高农产品的经营收益。第二，部门专业化。各地可以建立专门的管理机构，研发和使用新型农业技术，彻底摒弃传统经营观念，优化管理形式;可以多个家庭组成一个小组，一个家庭负责一个环节，通力合作，建立专业化、现代化的农业经营形式，提升劳动力运用率，降低农业风险。第三，流程专业化。以种植为例，从开始的栽植、收割到再加工、销售整体工作，分为多个经营主体进行，每个主体只负责一个工作，这样更具有规范性，可减轻农民工作量，提高生产效率，不会出现盲目生产现象。

（三）组织形式的优化

以往我国农业经营过程中，农业经营商存在的问题主要是规模小、合作机制不完善、主体多且分散等。为了解决这一问题，在将来的发展中，应逐步完善农村组织形式与合作机制，促进农村经济效益的提升，加快传统农业向现代农业转变的步伐。目前，很多农村地区建立了相关组织，如农产品经销商和农产品加工部门等，但是因为其是与农业生产无关的利益团体，和农业生产缺少利益的联系。在农业环境下，正规经营管理机制缺失，加之商家道德观念不高，发生利益冲突的时候，最终利益受损的是农民，农户利益很难得到保障，因此完善农业组织形式是将来农业发展的趋势。

例如，建立新型合作机制和组织形式。具体来说，就是农民以自己的土地、资金、人资资源等作为股份，在某一区域中，建立股份合作组织，股份最多的是农民，并成立股东大会，再从中选出管理人员和法人代表，实行层次化管理。农业专业组织主要涉及两方面工作，第一，负责本组织中农民需求生产资料的提供、新技术的研发与推广、农产品销售流程与金融风险的降低等工作。组织中的成员可利用自己的股份做信用抵押，换取生产资料，待产品销售后再还回资金。小组成员还享有种植技术服务和销售信息咨询等权益。并且如果种植时遇到灾害，组织可通过信贷帮扶形式，对成员生产给予帮助，最大限度地满足农户在种植过程中对各方面的要求。第二，股东代表加强与当地政府和相关企业的交流沟通，斩断农民与政府、利益团体的经济联系，改变以往不科学的制度和政策，为农民争取最大化利益，如拒绝政府对农业补贴的非法侵占。另外，针对多变的市场经济，采取有效策略预防市场风险，提升农民的地位，抓住对农民有利的条件，加大谈判价码，为农民争取最大化利润。

二、我国农业规划的主要内容

（一）调整农业结构

农业结构调整涉及很多方面，主要有种植业、畜牧业、渔业。

农产品种植方面，要优化种植结构，做到有保有压。例如，在全国范围内以玉米种植为重点，扩展小麦种植面积[2]。基于北方和南方地质和环境的不同，生产能力也有所差异，如南方双季稻与北方粳稻的数量与质量不同。玉米适应能力强，可以在北方与南方环境恶劣的地区大肆种植，增加种植面积。针对现在大豆种植面积减少的形势，尽量增加种植面积，种植高蛋白食用大豆，保证我国油产品大豆的生产能力，施行粮食大豆轮作。在适合种植棉花、糖料等区域建立标准化和规模化生产基地。同时，在广西、广东等省区建立南菜北运生产基地。

畜牧业结构调整，主要是为了提升其生产质量，分析当前养殖规模、市场需求与环境承载能力，调整生猪与食草动物为主的畜牧业结构，建立规模化生产与集约化生产格局，以省市为代表，先实现现代化生产。保持食用肉类生产的稳定性。大力发展草食畜牧业，实行绿色生态养殖，提升肉质质量。

渔业结构的转型发展，以保护资源为主促进渔业结构的调整，完善发展空间，科学使用公共水域，扩展养殖规模，利用稻田养殖。池塘中加强水产健康养殖，减少捕捞量，增加转产力度，使用强制手段，减少非法渔船入内，构建执法监督指挥调度平台，促进养殖业大力发展。

（二）提升农业技术和信息水平

在高科技的引领下，在农业领域激发创新活力，提升自主研发水平，加强农业科技机制的改革，将农业与信息技术深入融合。在我国，积极开展重点技术的研发工作，尽早完成有自主知识产权的农业生产技术和机械设备的研发;完成技术的创新，加强对我国恶劣土地的管理和优化;建立科学实验室，建立现代技术知识体系，加强食物安全检查。

在现代技术的支持下，优化实验条件，建立现代良种繁育机制，提升农作物品种的换代速度，研发适合现代化生产的新品种，做好优良品种的利用，保证我国种子的使用安全。构建畜牧优良基因的繁育机制，推进全基因组选择育种，提升培育效率，促进我国主要畜牧品种国产化。

促进农业与信息技术的融合，加快互联网背景下农业生产经营活动的开展。物联网与智能设备的产生，将信息技术深入农村，农民使用手机、笔记本等移动设备就能掌握生产、加工和销售等重要信息[3]。争取到2020年农业物联网的使用比例提升至18%，农村网络普及率达到53%，农村信息服务站覆盖率达到81%。设置全球化农业信息数据发布系统和分析系统，建立集监测、分析和服务于一体的农业网络平台。农村重要设施实行远程监控，如水利工程，提升其使用效率。

三、结语

农业规划是促进我国农业发展的重要条件，可以提升农民经济收益，减少农民工作量。通过合理的规划，建设完善的管理机制，促进我国农业快速发展，进而增加我国农业经济收益。

参考文献：

[1]李岫峰.供给侧结构性改革背景下的农业规划优化[J].新农业，2018（7）：54-55.

[2]罗其友，高明杰，张萌，等.新时期区域农业规划若干问题思考[J].中国农业资源与区划，2016（11）：1-6.

[3]黄晓军，黄馨，李同昇，等.都市农业规划研究：以西安秦岭北麓都市农业示范区为例[J].西北大学学报（自然科学版），2015（3）：489-493.