焦作市进一步培育壮大农村集体经济的路径研究

摘 要：目前，河南省焦作市农村集体经济发展存在产权虚置、主体模糊、管理缺位等各种问题。为解决这些问题，未来焦作市将以选好农村领头雁、配备能力较强的村领导班子为切入点，发展优势主导产业，创新服务和生活方式，加大政府扶持力度等，不断培育壮大农村集体经济，夯实乡村振兴的基础。

关键词：村领导班子;主导产业;农村集体经济

河南省焦作市农村集体资产产权制度改革完成后，各行政村都将建立股份经济合作社，村民变股东，资金变股金，资源变资产，广大农民的财产权益得到了有效保护。下一步焦作市要积极谋划发展壮大农村集体经济，让广大村民共同发家致富。笔者认为可以从以下几个路径培育壮大焦作市农村集体经济。

一、选好农村领头雁，夯实集体经济发展基础

发展和壮大农村集体经济，好的班子和好的带头人至关重要。农村两委干部是发展壮大农村集体经济的具体执行者和直接参与者，是带领农民群众脱贫致富、推动农村经济发展的领头雁。只有两委干部懂经济、善经营、会管理、能力强且素质高，才能带领群众抓住机遇，加快发展，实现全面建成小康社会的目标[1]。例如，焦作市城乡一体化示范区辛庄村曾经是一个普通的村庄，村民们守着祖辈留下的土地，种植着小麦、玉米等传统粮食作物，集体经济薄弱，村民贫穷落后。为促进农民增收，村党支部书记、村委会主任乔虎妮本着“土地流转，让村民们带地入股，全村参与，有了利润大家一起分”的思路，通过多方考察、召开村民大会商议等，结合当地实际，谋划发展和转变。2012年，辛庄村将全村土地整体流转，成立了共利种植专业合作社，引进红宝石葡萄（无籽红提）进行大面积种植，先后投资

3 000余万元建设无公害葡萄标准园，还示范带动周围23个村100余户农民加入合作经营。2018年，园区红宝石葡萄销售总利润600余万元，社员除产品交易收入外，还额外获得分红84.6万元，收入是种粮户的三四倍。

由此可见，要不拘一格地把有能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来，使两委班子真正具备带领群众开拓创业、勤劳致富的能力，成为发展和壮大农村集体经济的坚强堡垒。

二、发展优势主导产业，不断拓宽集体经济发展渠道

要想发展壮大农村集体经济，就要因地制宜，发展“一村一品”，依托资源优势和产业特点，做大做强地方特色优势产业，不断优化农业产业结构，积极探索加快推进现代农业和新农村建设的有效途径，拓宽集体经济发展的渠道促进农民增收，壮大农村集体经济。

每个村庄都要有一个具有本地特色的主导优势产业，才能把壮大集体经济的道路越走越宽。例如，武陟县西滑封村，坚持走集体主义道路，坚持土地集中经营、共同富裕，坚持自力更生，大力兴办集体企业，率先走上小康之路。西滑封村坚持了以集体资产为基础，对主导产业进行升级，狠抓龙头企业“斯美特”，完善产业链条、优化产品结构，培育“斯美特”这一核心竞争力强、主业优势明显、带动能力强的主导产业，推进融合发展，实现产业上集群、上水平、上层次。有班产20万包的方便面生产线40条、年加工小麦30万t的面粉生产车间、年加工6万t的鲜蔬调味料车间、年加工6 000套的纸箱生产线，年转化各类农副产品6万t，带动周边农户订单基地种植22万户。并在域外陕西省、湖南省、吉林省、周口市建有4个分厂。西滑封村研究推动龙头企业“斯美特”由单纯“制面”向“功能保健”领域的研发和转变，推动企业经营由产品向品牌转变。同时，西滑封村牵手“国企”，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，产业由单纯的加工制造延伸至能源经营、太阳能发电、生物辐照等新领域。

三、实现资源资本化增值，增强集体经济造血能力

改革不是发达地区的专利，针对欠发达地区要做足资源文章。许多群众及相当一部分干部存在认知偏差，认为进行产权制度改革，发展壮大集体经济，只对“城中村”“城郊村”这些经营性资产雄厚的地区意义重大，对于没有经营性资产的偏远乡村没有多大实际意义。其实不然，对于焦作市大部分乡村来说，资源性资产占据较大比例，这些地区可以利用未承包到户的四荒地、果园、水面发展现代农业项目。通过公开竞标的方式发包、入股、出租集体资源，或者由村集体统一经营等方式，通过收取承包费、按股分红、经营收益等，最大限度地获得集体收入。比如，孟州市莫沟村，积极推进农村产权制度改革，探索“三权分置”经营模式，开展不同的股份合作，成立水上娱乐、餐饮民宿等，实现了资源变资产，增加了集体经济收入。

四、创新服务和生活方式，打造集体经济发展亮点

职能部门应积极引导、鼓励有条件的乡村依托农民专业合作社等新型经营主体积极拓展产业功能，延伸产业链条，发展休闲观光农业;支持有能力的乡村改善基础服务设施，发展农家乐和小型采摘园等，带动传统种养产业转型升

级[2];支持建设无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地，加大产品认证力度;支持建设农产品质量安全检测设施，鼓励申报省级以上名牌农产品;通过新闻媒体、博览会、交易会、洽谈会，广泛发布休闲农业产品;支持乡村开展山药节、观花节、采果节等各种形式的节庆活动，形成消费热点，提升当地的影响力和知名度。比如，修武县郇封镇后雁门村依据“云台冰菊”产业的优势，由村集体成立了修武县叁元农业有限公司和修武县众育兴生态农业专业合作社。采取“公司+合作社+农户”的模式，先集中转租农户经营权的土地66.67余hm2，把土地连片整合分包给大户，大户在种植过程中严格执行合作社的技术要求，服从合作社的监督管理，确保为公司提供有机、纯绿色、无公害的等级冰菊。公司通过合作社定价统购、加工、销售，使土地在“三权分化”的基础上分别受益，从而达到增效创收的新格局。

合作社利用吸收的有限资金，精心规划、瞄准商机、有效投入，同时确保股民年终获得不低于10%的红利，经年终予决算后按5∶3∶2进行分红，使村民在土地中彻底解放出来，在稳定双收的同时参社打工又增收了一份收入。

五、加大政府扶持力度，保障集体经济发展动力

建议政府各相关部门根据各自职能优势，出台相关政策措施，支持村集体经济发展[3]。一要建立健全相关制度。政府应制定集体经济发展长期规划，分解任务指标，落实部门责任，加强督查考核。相关单位要加强对农村集体经济的指导和服务，制订配套的优惠政策和推动措施，在财政、税收、金融、项目等方面给予支持。二要强化资金保障。整合各部门支农惠农资金，优先向已经完成产权制度改革的乡村倾斜。三要协调信贷扶持。在金融贷款上，协调金融部门对已经成立股份经济合作社的集体开展信用评定、授信签约和协作担保，帮助集体解决贷款难问题。四要完善激励机制。指导各县市区要因地制宜出台进一步支持壮大集体经济的激励政策，为集体经济发展壮大提供强大的政策保障，提升乡村发展壮大集体经济的积极性和主动性;同时要加大对经济薄弱村的扶持力度，让广大农民共享集体经济发展成果。

参考文献：

[1]王威.发展壮大村级集体经济的探索与思考[N].领导科学报，2018-01-18.

[2]徐业正.发展壮大村级集体经济探索与思考：以贵州省黎平县为例[EB/OL].（2017-11-22）[2019-08-10].http：//www.cssn.cn/dzyx/dzyx_mtgz/201711/t20171122_3751491.shtml.

[3]张璟，陈洁.乡村振兴面临的主要问题及对策建议[J].农村经营管理，2019（5）：27-29.

通讯作者：柴磊。