高标准基本农田建设项目存在的问题及对策

摘要：高标准基本农田建设是当前各级国土资源管理部门服务“三农”、保障和促进经济又好又快发展的重要任务，对改善农业生产条件、保护耕地生态环境、提高耕地综合生产能力和确保国家粮食安全具有积极的战略意义。然而，高标准基本农田建设实践中遇到了许多困难。本文系统地对当前高标准基本农田建设中面临的问题进行梳理归纳并剖析其原因，进而有针对性地提出相应的解决对策，以期为健康稳妥地推进我国高标准基本农田建设提供参考。

关键词：基本农田;高标准;建设;对策

一、高标准基本农田建设存在的问题

（一）农田基础设施维护机制缺失

基础设施的维护是建设高标准农田的关键，长期以来我国的农田基础设施维护未得到足够的重视，各家各户只负责生产，对于公共农田灌溉等基础设备的维护却无人问津，造成基础设施管理维护不到位。加之农田基础设施长期处于风吹日晒雨淋的环境当中，大大提高了其损坏的概率，无法为高标准农田建设提供基本保障。在当前的高标准基本农田基础设施完成后，通常会将农田基础设施交给当地政府管理，由于政府部门管理监管不到位，农田基础设施维护机制缺失，农民群众在农田基础设施的使用和维护方面缺乏经验，从而导致农田基础设施维护工作流于形式。基础设施维护机制缺失是目前我国建设高标准基本农田面临的最大难题[1]。

（二）农田机械化作业条件限制

机械化作业是影响高标准基本农田建设的关键因素，而田间道路问题是机械化设备能否得以广泛应用的根本问题所在。在机械化设备在农业生产过程中得以广泛应用的今天，对于田间道路的建设提出了更高的要求。农业机械设备普遍存在体积大的特点，导致田间小路经常受到损坏，并且田间道路多为土路，易受到恶劣天气的影响。

具体来看，田间道路的维护管理主要存在2个方面的问题。一是农田缺少全局整体规划。高标准农田建设需要将集中连片的农田进行全局规划设计，必然要进行土地置换调整，充分发挥机械化设备的作用。二是道路缺少维护。田间道路多为土路，大雨冲刷之后沟壑崎岖不平，不及时进行修正维护，易导致路基受损，从而严重影响田间道路的使用。

（三）缺乏科学合理的运行管理模式

高标准基本农田的建设工作是新形势下需要重点开展的工作，但因处于摸索阶段，有关的标准和管理制度都尚不成熟，缺乏必要的管理和维护经验，直接影响高标准基本农田建设工作的顺利开展。

二、高标准基本农田建设存在问题的解决对策

（一）创新农田基础设施维护机制

由于社会观念的变化，在公共设施的维护过程中需要提高农民对于基础设施的维护力度。首先，要提高农民对于公共基础设施的爱护意识，使用者在使用过程中做好维护工作的效果远高于管理者的管理效果。其次，任何管理离不开明确的制度，制度的完善是实施管理的前提，通过制度硬性要求来开展农田基础设施管理工作，建立谁损坏谁负责的管理机制，防止出现故意损坏的现象。最后，政府部门需要加大对于基本农田建设的资金投入，对于基础设施的部分零件要定期进行修复或更换，确保基础设施能长期稳定地服务农田。

（二）全局规划，提高机械化生产水平

高标准基本农田的建设目的是合理规划使用土地，以提高农田产出。对基本农田进行合理规划，将集中连片的农田进行全局规划设计是发展机械化农业生产的关键。由于农田所处环境不同导致栽种的作物不同，这就需要政府部门因地制宜、全局规划，结合区域土地环境发展集中成片的大规模机械化生产基本农田。

（三）建立高标准基本农田管护机制

高标准基本农田建设完成后，建立明确的指示牌，明确标注农田面积、管理制度、负责人员和单位[2]。相应的基础设施维护工作和田间道路维护工作需建立责任区、明确责任人、明确维护周期和奖罚机制。只有通过完善管护机制，不断提高责任人的基本农田保护意识，才能确保高标准基本农田建设工作的顺利开展。

三、结语

高标准基本农田建设是一件“功在当代，利在千秋”的事业，对于我国这样一个人多地少的国家，在确保国家粮食安全、实现人类经济社会可持续发展方面，具有非常重要的战略意义。在高标准基本农田建设过程中，需要结合我国的实际情况，深入了解建设过程中存在的问题，正确对待和积极处理问题，以提高我国的农田产量。

参考文献：

[1]冯强.土地整理规划设计中的上地权属问题[J].国土资源科技管理，2011（3）：108-114.

[2]王颖，李江风.浅谈土地整理项目实施中存在的问题与对策[J].安徽农业科学，2006（23）：6308-6309.