森林资源管护经营中出现的问题与防范措施分析

摘要：森林资源是国家宝贵的自然资源，做好森林资源管护工作对于保护森林资源意义非凡。本文对现阶段我国森林资源管护经营中出现的问题进行分析，并提出几点防范措施，为我国的林地建设提供参考。

关键词：森林资源;管护经营;问题;防范措施

随着林地改革的推进，我国的林地管理工作进入了新阶段，同时出现了很多新的问题，阻碍了林地管理工作的顺利进行。就问题的发生原因进行解析，找出解决方案，保障林地安全，是我国林业可持续发展的必经过程。

一、森林资源管护的作用

（一）保护森林资源，保持生态平衡

森林是宝贵的自然资源，对环境建设有着重要意义。森林能调节地区的气候，使气候湿润、稳定，调节温度，使温度维持在稳定的范围。森林还能吸收二氧化碳、释放氧气，吸附空气中的尘埃，能改善空气质量、净化环境。森林植被丰富，能生产足够的食物供动物食用，并为其提供居住条件，丰富物种，维持生态平衡[1]。

（二）有计划地开发森林，为人类提供资源

森林是一座宝库，能出产大量的资源供人类使用，最直接的是木材资源。森林内有大量的树木，有序地对树木进行采伐，能为社会提供源源不断的木材，用于生产生活。另外，森林内盛产野果、菌类，采摘这些野生食物，丰富了人们的口欲。此外，野生食物中含有大量的人体必需物质、微量元素，能有效改善人们的健康状况。一些民族深居幽山中，依靠森林内的资源维持生活，因而保护森林资源，能使少数民族世代延续下去。

（三）提供就业岗位，解决就业问题

森林资源的维护工作内容丰富，需要大量的人员参与其中，完成林地的巡查、维护、采伐、补种等工作，这就为社会提供了多个就业岗位。现在我国就业压力大，劳动力资源丰富，森林资源管护工作的开展吸引了更多的人员前来就业，减轻了社会的就业压力。

（四）提供稳定的科研场所

加强森林资源管护，使林地环境更加稳定，内部的生态环境完整度高。一些关于林地植物的研究、森林内生态环境受干扰之后的变化研究、动物生活习性的研究，都可以从这些林地进行实验探究。人们对林地的了解程度高，在进行研究作业时能为研究人员提供更加安全的环境，因为一直有人员进行非林地的巡视、管理，能保证研究的连续性。

二、森林资源管护经营中的常见问题

（一）产权不明

虽然林权改革已经实施一段时间，但是一些地方的森林所有权和经营权并未完全分离，一些权限仍旧混为一体，产权不明。在产权不明的情况下，承包者投入精力进行了林地的改造维护，政府对于林地改造有着财政补贴、受权益不明的影响，补贴不能发放到承包者手中。同时，在执法部门进行执法作业时，找不到执法落实的目标造成执法失败。也有地方政府实施保护主义，在政府的保护下进行违规作业，造成森林资源受损。受权益不明的影响导致森林管理难度加大，法律法规的实施不能有效覆盖，监管部门不能进行独立、有效的执法。

（二）管护系统不完善、制度不全，导致管护力度不足

由于管护制度不完善、管护系统覆盖不全，导致护林人员转职之后对职务、身份认识不足，不能很快适应身份的改变。由伐木工人转变为护林人员之后，虽然调动了工人的积极性，但是对利益的追求欲望也被放大，急功近利现象时有发生。利用自己是包山者的身份，加之自己对林地熟悉，自己私自进行伐木工作以获得经济收益。更有甚者联系外人进行团伙作业，与外人勾结共同破坏森林植被。为了满足口服之欲，进入森林进行野生动物的捕猎，违反野生动物保护法规定，对森林动物资源造成了破坏，影响了森林内生态系统的稳定[2]。

（三）盲目对林业资源进行开发获利

由于管护人员素质低下，对森林的生长周期和特性认识不足，在获取经营权之后，对林木进行无序的砍伐，短时间内获得大量的木材获取收益，对森林长期发展造成了破坏。一些护理员在看到其他林地进行改革后获得了经济效益，自己未对所拥有的林地进行详细考察，盲目进行一些项目的开发，对林业资源造成了浪费，对森林环境造成了破坏，违背了森林管护的初衷。

（四）产生农林冲突

一些林地开展管护工作之后，因为护理员的用心经营、小心开发，使得林地在短时间内获得了良好的经济效益，护理人员的生活起色明显，这刺激了周围的农民。部分农民对此不能接受，与承包者发生冲突，甚至发生群殴、械斗事件，严重破坏了当地的林地承包管理秩序，危害了林地的安全生产生活，破坏了人民的安定生活，在社会上产生了负面影响。

（五）影响农民的生活

在传统的林业管理中，护林员的任务是对林内树木进行采伐、培育，获取经济收益。进入新时期，林地的管护工作重心已经转移到森林的生态建设、资源保护，需要建设可持续发展的新型森林管护制度使森林能健康、持续发展。对农民而言，靠山吃山、靠水吃水是基本的生活理念，守着森林就要依靠森林谋求生活。进行林业改革之后，当地政府对生态保护与保障农民生活的平衡处理工作没有做到位，导致要想促进林地发展，就要破坏百姓的生活，为农民生活带来了困扰。

（六）管护投入不足、难度大

现阶段，我国对林业管护的资金投入仍旧欠缺。对管护工作人员来说，每年的承包收入微不足道，对工作人员的积极性造成了伤害。此外，我国林地面积广阔，需要的管护人员数量众多，资金不足导致人员配备缺失，增加了现有工作人员的工作负担，降低了管护人员的工作积极性。管护人员缺失的结果就是对森林的巡查、护理力度不足，为社会不法分子提供了破坏森林的机会，增加了森林管护的难度。

三、森林资源管护经营问题的防范措施

（一）完善管理制度，出台配套措施

林地权益不清是制约林地发展的因素之一，因而政府要明确林地的所有权和经营权，权益的明晰能使得林地的管理目标更加明确，能维护承包者的利益，确保法律法规的实施使林地能得到有效的监督管理。对承包经营者的管护权进行适当的放宽，允许其进行一定范围内的自护经营，在保证森林资源安全的情况下扩大林地使用价值，获得更高的经济收益，用以保证生活所需。为林地管护人员提供必要的社会保障，为其缴纳社保费用，解除其后顾之忧[3]。

（二）技术指导更加完善、科学

国家的发展改革带动了经济的发展，促进了科学技术的更新换代。在此背景下，林业技术也得到了更新和完善。政府加强林地与高校的合作，为林地与科研单位的接洽提供平台，使科研人员能拥有直接的试验场地，展开各项技术的验证与改进工作。森林主管单位积极采用新技术手段，组建林业网站，针对林业的政策、技术管理要点进行网络宣传，开发手机客户终端，使林地承包者随时能进行知识更新，针对林地出现的问题运用网络及时解决。网络技术的普及，使信息传递更加迅速、便捷，缩短了人与人之间的距离，使问题的解决更加及时[4]。

（三）端正对待林区存在的矛盾

林区的矛盾，一方面是护林人员的资源需求与森林管护宗旨之间的矛盾，另一方面是护林人员与当地农民之间的矛盾。承包者对林地进行全面的调研，掌握林地的基础信息，结合当地实际情况对林地产业进行合理规划，科学利用现有资源，进行特色种植、养殖及旅游开发，提高林地的经济效益，实现增产增收。对于林地与当地其他农民的矛盾，加强林地权益的宣传，使百姓对林地的管护运行进行充分的了解。面对林地的特色开发，鼓励承包者与当地农民进行合作，雇佣当地百姓从事种植、养殖活动，为百姓提供创收机会，也降低了生产成本。因为当地百姓对于当地的农事活动经验丰富，并且相对的雇佣资金花费低。开发农家乐项目，对周围百姓庭院住地进行改造，为旅游者提供特色、舒适的居住环境，进行当地特色菜肴的开发，让游客品味特色乡味，流连忘返。经过与林地开发的结合，让百姓找到了创收途径，切实体会到林地改革带来的收益，使他们从心里认可林地的承包管护制度，从根本上解决与百姓的矛盾。

（四）发动群众的力量，遏制出现破坏森林资源事件

保护森林资源，仅仅依靠政府的力量是不能完成的，还要依靠广大人民群众的力量。群众生活在离森林最近的地方，对森林的了解程度最深，能及时掌握森林细微的变化。要与群众进行联动活动，需要对群众进行相关政策、知识的宣传，让百姓对政策有深刻的了解，对法律法规了然于心，从而做到自身守法。建立奖惩制度，鼓励群众参与维护森林资源安全的活动中来，对发现的违法行为及时上报，指引执法机构查处违法行为。组织村民建立护林队伍，对森林进行定期巡查，记录森林每天的变化，及时发现破坏行为，将损失控制在最小程度。对举报人给以适当的奖励，激发群众的积极性。

四、结语

森林资源在国家发展中发挥着重要作用，对森林资源进行合理、科学的管理能使森林健康、长久地发展下去，造福国家和人民。政府和林地管理者相互协作，创建更加完善的管护制度，维护森林健康发展，以实现林业可持续发展目标。

参考文献：

[1]陈世强.探析森林资源管护经营中出现的问题与防范对策[J].花卉，2017（14）：184-185.

[2]武起刚.浅析森林资源管护经营中出现的问题与防范[J].花卉，2018（10）：217.

[3]刀霄林.森林资源管护经营中的问题及其防范措施[J].绿色科技，2018（5）：129-130.

[4]沈兆军.森林资源管护经营中出现的问题与防范探讨[J].农民致富之友，2018（15）：209.