要从讲政治的高度认识提升农村人居环境的重大意义

郭林涛

“西塞山前白鹭飞，桃花流水鳜鱼肥，青箬笠，绿蓑衣，斜风细雨不须归。”诗中的美景为我们勾画了秀美动人的水乡风光和怡然自得的乡村生活，令人神往。但昔日一说起农村，听到最多的就是城市像欧洲，农村像非洲，农村好像都跟衰败、萧条之类的词语连在一起。现在却不一样了，越来越多的地方出现了山揽翠，水涵青，湖光山色与人文融合的美丽乡村，让人们越来越真切感到“金山银山不如绿水青山”，这些都得益于去年启动的全国农村人居环境整治行动。

中国要美，农村必须要美！今年中央一号文件也已作出部署：实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合各种资源，强化各种举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。这是实施乡村振兴战略的重大任务，也是全面建成小康社会的基本要求。当前，提升农村人居环境，是深入实施乡村振兴战略的第一场硬仗，更是高水平全面建成小康社会必须完成的硬任务。近年来，我国农村环境保护与整治工作力度不断加大，已取得初步成效。全国已有很多村庄积极推进农村垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、村庄清洁行动等农村环境连片整治，进而出现了越来越多“乡村美如画，人在画中游”生态宜居美丽乡村，由此大大提升了广大农民的获得感、幸福感。譬如浙江全省上下早在几年前就按照习近平总书记赋予浙江的新期望开展了“千村示范、万村整治”工程，前不久，中办、国办发出通知，要求全国各地区深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进农村人居环境整治工作。全国学浙江，浙江怎么办？浙江提出了高标准全域推进打造新时代美丽乡村新目标，启动了新时代美丽乡村达标行动和“百镇示范、千镇美丽”工程，力争到2020年建成100个示范城镇和1000个美丽城镇，使之成为美丽乡村建设的“姊妹篇”，到2022年全省基本建成新时代美丽乡村，全域打造现代版“富春山居图”。浙江要争当新时代乡村振兴的排头兵，跬出了一条适合自己特色的乡村振兴之路，需要引起高度重视，加以运用学习。但我们还必须清醒认识到农村环境保护与整治面临的问题和挑战依然严峻。农村人居环境整治不可能一蹴而就，因为我国长期存在的城乡二元社会结构是农村污染问题日益严重的深层原因，重城市、轻农村，不仅使得城乡经济社会发展水平差距拉大，而且使得城乡环境保护和整治工作的差距拉大。所以，对此我们一定要有足够清醒的认识。

一要先谋后动，规划引领。既要高起点谋划、高站位部署，又要高效率推进、高质量发展。这既是建设理念，更是实践逻辑。当前，抓好农村人居环境整治是一项刻不容缓的任务，需要迅速行动起来，让农村环境整治的成果看得见、摸得着。但另一方面又要做好深入细致的前期调研，尤其要学习英国20世纪80年代起的“最美乡村运动”，注重乡村自然人文保护，政策制定紧跟需求、发展计划立足长远等做法，要会同相关单位组织专业技术团队，有计划、有步骤地提炼乡村建筑、乡村文化的要素和符号，系统全面地开展文化脉络梳理和传统建筑元素特征解析，挖掘最原汁原味的乡村味道，一定要立足当地乡村实际，让乡村更乡村。必须保持历史耐心，确保把乡村的每一寸土地都规划得清清楚楚再开工建设。

二要典型带动，示范引领。农村人居环境整治，政府是平台的搭建者和先期的引导者，村民既是参与者，也是受益者。政府只有在前期想方设法做出示范效应，让老百姓看到实实在在的实惠和好处，村民后期的积极性才能被激发激活。树立“千村示范、万村整治”标杆，按照“以点带线、以线带面、以面带全”的发展思路，重点抓典型示范，努力在统筹协调、顶层设计、推广经验、督促典型等方面下功夫，发挥好典型的示范引导作用，营造好学典型、争典型、当典型的良好氛围，用典型的力量来点亮一片、带动一批，凝聚起各部门推进整治、全面提升乡村生态治理的合力，防止一枝独秀。坚持典型示范带动，还必须领导亲自抓，要将美丽乡村建设工作作为党政一把手工程，纳入目标考核，纳入环保督察范围，增加考核权重，完善创新考核办法，抽调人员采取半年和年终检查方式，对农村人居环境整治工作进行全面检查，表彰先进，督促落后，切实强化组织领导，全面加大推进力度。

三要完善村规民约，增强村民环境意识。农村人居环境治理、村民环保观念提升是一项长期奋斗目标。村容村貌的改善要先从村民的观念提升开始，村民卫生习惯较差，环境意识不强普遍长期存在。随着整治工作的推进和旅游业的发展，村民的不良习惯有了明显改变，但整体素质还有待进一步提高。说到底，村民才是美丽乡村建设的主体，美丽乡村建设更离不开村民的参与，要制定完善村规民约，对村民各方面行为进行规范，为营造环境优美、充满活力、安全有序、和谐相处的农村环境和良好人文氛围奠定基础。同时，要通过群众评议等方式褒扬乡村新风，鼓励成立农村环保合作社，深化农民自我教育、自我管理。以硬化、绿化、净化、美化、亮化“五化”为重点，开展乡村环境综合整治行动，整治“三堆”和卫生死角，治理乱堆乱搭乱建等影响村容村貌行为，改善农村人居环境。鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。提高群众文明卫生意识，营造和谐、文明的社会新风尚，使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在自觉要求。

四是不仅要旅游业拉动，更要产业兴旺。乡村振兴关键在产业兴旺，重点发展各类乡村产业。农村人居环境整治、建设美丽乡村不仅要外在乡村的美，更要让老百姓内在的腰包鼓起来。田园综合体和发展乡村旅游不是乡村振兴的全部和唯一出路。区域经济学理论告诉我们，一个地方适合发展什么样的产业取决于它的比较优势。乡村产业的模式是因地制宜，形成差异化，用比较优势来发展经济，提高人们的收入。时下，日本“一村一品”农业发展模式在一些亚非拉国家得到了很好推广，已成为许多国家尤其是欠发达国家农村振兴的重要途径。日本的“一村一品”不是以“品”为核心，而是以产业为核心。第一步因地制宜开发一个有特色的產品。第二步将整个产业链进行延展，提高产品的附加值，追求最大的边际效益。第三步通过办学培训等方式把产品技术讲清讲透，以提高农民的技能和素质。第四步打造知名度，进行整体化的推进。这就是日本“一村一品”的发展核心思路，值得我们学习借鉴。

五要发挥基层组织作用。村级组织在农村环境治理中发挥着不可替代的基础性作用，所以一定要着力建强农村基层党组织，健全“三治结合”体制机制，打造乡村治理现代化先行区。发挥好基层党组织核心作用，关键在强化党员意识、标杆意识，广大党员干部要以身作则，主动作为，带头发动群众将房前屋后的垃圾扫起来，让农村环境更加干净整洁，带领农民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量，让老百姓住在村里有幸福感、归属感，让村里人也像城里人一样全面享受公共服务和生活便利。同时，要健全村民自治机制，充分运用“一事一议”民主决策机制，完善农村人居环境整治项目公示制度，保障村民权益。还要加强群众的宣传教育引导，发动群众参与农村人居环境整治和美丽乡村建设，让每一个村民都成为美丽乡村资源品牌的一分子，让每一个村都是美丽乡村的景观。

总之，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的重大任务，乡村环境整治并非一朝一夕工程，需要长效的制度体系推进。农村环境好了，自然就会有更多的人想到农村去，农村的产业发展、农村的文化繁荣可能就有更好的基础，让我们顺应群众对美好生活的期待，共同参与、共同努力，助推乡村振兴一定可以实现！