第三方教育督导评估在广西的运用探索

廖吉媚

第三方教育督导评估是教育督导工作的重要组成部分，是建立健全政府、学校、专业机构和社会组织多元参与教育评价体系的突破口，也是我国深化教育领域综合改革，推进管办评分离，转变政府职能的重要举措。

广西作为国内较早开展第三方教育督导评估的省份，近年来制定出台了一系列相关工作方案，致力于构建“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的新格局，推进教育评价专业化、多样化，努力将教育治理体系改革落到实处。

一、发展历程

2015年，广西出台了5年教育综合改革方案，其中建立教育第三方督导评估机制是改革试点的项目之一。经过两年的调研和论证，2017年底，自治区人民政府教育督导委员会办公室制定出台《广西壮族自治区教育第三方评估试点工作方案》，建立了由教育督导部门管理、专业机构提供服务、社会组织多方参与的专业化教育质量评估监测体系，对各级各类教育进行科学、系统、权威的评估监测，为推进教育教学管理改革提供依据和支撑，同时鼓励委托第三方开展教育质量、教育满意度、办学绩效、学生就业、政府教育治理、重大教育政策和工程项目等方面的评价。

上述工作方案规定，教育督导机构可委托独立于行政决策机关、行政决策实施机关和行政决策对象之外的组织或者机构（以下统称第三方，指与委托评估的教育行政部门和教育督导部门以及被评估监测方均无直接利益关系或其他利害关系的组织机构，主要包括具有教育评估监测专业能力的高等院校、科研院所等事业单位和社会团体等），按照客观公正、合法规范、严谨科学、注重实效的原则，运用科学、系统、规范的评估方法，独立、客观、公正地对教育领域的政策落实和相关工程项目的实施情况等方面进行数据采集、信息汇总、结果监测等，向教育行政部门和教育督导机构提交評估报告，教育行政部门和教育督导机构参考这一评估报告，开展服务指导、成果运用、完善管理、实地督查以及要求被评估单位限期整改等工作。随着方案的印发，广西各级教育行政部门、教育督导机构均积极推进试点工作。考虑到广西已经按照国家统一部署开展了全国义务教育质量监测工作，因此本文所述试点项目设定为学前教育阶段。

2017年是广西试点工作的第一年，全区111个县（市、区）对辖区内登记在案的所有幼儿园、看护点进行了首轮评估。据统计，全区共有幼儿园1.18万所（含登记在案的3581所民办园），各县（市、区）通过本轮评估，较为全面地掌握了当地幼儿园的办学情况。在评估前，政府管理部门对幼儿园办园行为存在的问题，多为经验性的了解，尤其是对民办园存在的问题不能全面掌握。在本轮评估后，各地行政管理部门获得了较为客观、全面、具体的第一手数据资料，为下一步的工作提供了较有价值的参考。

广西试点工作的要求是，由教育行政部门或教育督导部门通过政府采购服务方式，选择有资质、有能力的第三方，签订委托合同，并向被评估单位印发相关通知。第三方评估机构根据前期合同约定事项，按照评估指标体系向被评估单位采集数据资料，并派出工作组对被评估单位进行实地核查，形成评估报告后向被评估单位反馈征求意见，被评估单位对第三方的评估结论无原则性争议后，第三方将评估报告提交给当地教育行政部门或教育督导部门审定印发正式反馈报告。在以上工作步骤均完成后，教育行政部门或教育督导部门作为委托方，按照前期合同支付第三方服务费用。

广西试点工作的现实情况是，全区14个设区市中有2个市委托了本市教育科研机构作为第三方开展相关工作，111个县（市、区）中的绝大部分县份对辖区内幼儿园、看护点开展的督导评估，均由行政部门组织教科研专家在幼儿园自查自评的基础上，再进行实地督导评估。在工作模式上，多数县（市、区）由教育行政部门组织、安排具体工作，并直接支付专家的评估费用，专家组经过评议后给出督导评估结果并向教育行政部门提交反馈报告，最后由教育行政部门将反馈报告正式印发给被评估单位。试点工作中，仅有个别县份由教育行政部门委托本级教科所组织开展评估，这一做法虽然符合第三方机构的大多数条件，但各地教科所虽有独立法人资质，却无独立财务，其经费支出均由当地教育行政部门直接管理，并未形成严格意义上的委托关系，这与试点预期达到的效果仍存在一定差距。

二、面临的困境

总结近年来广西的试点工作，发现仍面临不少困境，主要体现在以下几个方面。第一，市面上符合条件的第三方机构数量有限。目前广西具备督导评估工作资质和条件的社会机构、高等院校及其他科研机构不多，有几家教育管理类高校设有评估中心，如广西师范大学评估中心，但其主要负责本校的教育教学质量评估工作，重心并不在基础教育的督导评估上。各市、县（市、区）教育科研机构（教科所或教研室）独立性相对较弱，一般只能作为第二方代表教育行政机构进行内部评估，无法形成真正意义上的第三方委托关系。第二，市场上有教育评估业务的社会机构专业性不强。经过前期试点发现，广西各地市面上运营的一些教育咨询公司，其主要业务范围多为提供信息化平台建设及运行维护、在线教育和教学资源开发等，没有专业的评估团队。第三，缺乏相关的专业人员。当前，教育督导评估专业人员多为教育系统业内工作人员、一线基础教育骨干教师，这些人员不宜作为第三方评估机构聘任的专家参与到第三方评估工作中。

从笔者调研的广西几家教育咨询公司情况来看，这些公司作为第三方评估主体，对参与教育第三方评估有较大意愿，但也有一些顾虑，实际工作中主要面临以下两方面困难：一是第三方虽然有意向参与教育评估工作，但是在与市、县（市、区）教育督导部门（委托方）初步商谈时，委托方很难评估第三方的资质能否胜任该项工作，尤其是委托方对第三方专家库中的专家不熟悉，不确定其是否为行业权威。二是由于第三方督导评估工作属于市场新业务，相关的工作规范、评价方法和评价模式只能使用教育行政部门给定的工作文件和评估指标，这样的方式仅相当于承接了教育部门的内部评价工作，很难从第三方的立场为委托方和被评估方提供更为专业、全面、精准的参考意见和建议。

总的来说，广西的第三方教育评估市场不够完善，服务供应商数量少，专业人员队伍规模小，行业标准、工作规范等不够成熟。在这个层面上，教育主管部门可采取广泛宣传、重点培育的方式鼓励社会机构、社团组织参与到教育评估工作中来。同时，应积极运用评价实践和专业教育两种途径培养相应的专业人才。

三、改进建议

从前期试点情况看来，广西要想进一步提高第三方参与教育督导评估的质量，拓宽社会参与教育督导评估的深度和广度，还应不断加强制度建设、市场培育、人才培养等方面的工作。

第一，建立评价机构服务规范。当前的《广西壮族自治区教育第三方评估试点工作方案》虽明确了第三方机构的准入门槛，也明确了试点项目评价指标体系，但这也仅是针对某个具体项目的具体规定，而对第三方教育评估的行业标准还未建立起科学体系。因此，第三方教育评估机构要立足于服务学生成长发展、推动学校质量管理改革等方面，制定第三方评估机构的边界和评估所应实现的目标，逐渐形成行业服务行为规范，提高服务水平。

第二，建立评价机构专业标准。为了提高第三方教育评估机构的专业化水平，可以引导第三方参与研制评价工具、创新测量技术、完善统计与分析方法及手段，研究解决认知判断的可靠方法，制定出个性化发展的方案，推进该行业整体专业水平的提升。同时，还应鼓励第三方认真研究国内外教育实践和国家教育发展政策，制定研发教育质量评价指标、标准、方式，并始终站在中立的角度，对区域或学校的教育教学相关情况作出客观的评价，为行政管理部门提供决策参考。

第三，培养评价机构专业人员。教育评价的专业性要求必须有大量的专业人员，但现有高校的教育测量与评价专业人才培养数量和水平未能满足该行业发展的需求。为此，教育主管部门应当在教育事业发展中，引导鼓励高校开设相关专业课程，培养相应的专业人才。此外，可以鼓励引导现有的有意愿从事该项工作的人员学习教育评估、评价方面的规范文件和评估标准，提高专业能力。同时，还应探索建立相关专业人才的资质认证制度，健全相关从业人员的准入门槛和退出机制，提高行业从业人员的整体素质，进一步提高该项工作的专业性和权威性。

总之，广西在开展第三方教育督导评估工作时，应进一步明确政府、学校和社会在教育改革发展中的定位与角色，理顺政府、学校和社会之间的权责边界，构建系统完備、公平有序的制度体系，让第三方教育督导评估充分发挥应有作用，推进区域教育不断向前发展。

（责编 欧金昌）