沙特王储东土取经

○ 文／本刊记者 于 洋

中沙合作项目超越油气范畴，经济上极具吸引力，但政治因素的影响需警惕。

2月17日开始，沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼展开了为期6天的亚洲三国行。尤其是短短两天的中国之行，留下了包括合资成立华锦阿美石化公司等种种合作大单，引发各界关注。

《华尔街日报》将此次萨勒曼的“亚洲行”解读为沙特战略重心正在“东移”。特别是在该国加速推进经济改革之际，此举意在加强与亚洲国家的密切互动，为接下来的能源和经济合作铺路。

●王储登高游长城，中沙合作也有望“登高”。 供图/视觉中国

适时而变

《华尔街日报》的解读不无道理—沙特正处在“风口浪尖”阶段。油价低位震荡，落实减产协议，“卡塔尔断交门”事件……沙特国内经济显著回落。《纽约时报》则直接把此次“亚洲行”归因为在与传统盟友美国的关系陷入困境时，“越来越多地寻求亚洲在政治和技术上的支持”。

“与美国的关系陷入困境只是表面现象。国际石油市场格局的变化让沙特不得不做出一系列改革调整。”业内一位专家说，“推行改革以来，沙特财政收入的实际情况并没有改观多少，促使沙特希望与更多国家建立多元化关系。例如与俄罗斯成立维也纳减产联盟，与巴基斯坦、印度交好，与中国合作等。”

能源经济专家田磊指出，这背后是国际石油市场的重大调整。“美国页岩油气革命带来的快速上产、灵活控制规模等新特性，改变了全球原油边际供应周期及涨跌幅度，使全球石油生产弹性增大、市场化程度提高，沙特作为国际市场机动供应者的地位和发挥的作用受到挑战。美国将成为石油和天然气净出口国，沙特在供应格局中地位相对下降。意识到这种变化的沙特，正在调整过往策略，核心是使自己利益进一步多元化。”

“中国作为第一大石油净进口国，跟沙特有许多切合点。这些切合点促使沙特向中国看。”高级经济师朱润民说。2018年，中国与沙特实现了633亿美元的贸易额，并且双方都认为这并非上限，可以翻番甚至增长3倍。据国家发改委国际合作中心主任黄勇介绍，中国已成为沙特最大的贸易伙伴，沙特已连续14年成为中国在西亚北非地区最大的贸易伙伴。

“此外，王储上台后提出的‘2030愿景’与中国‘一带一路’倡议高度契合。这也促进了沙特与中国的合作。”朱润民说。

沙特是最早积极回应中国“一带一路”倡议的国家之一。“中国在经济发展和产业规划等方面的经验对沙特来说大有裨益。”沙特能源、工业和矿产资源大臣哈立德·法利赫表示，“中国经过改革开放多年的努力，在基础设施建设、市场开放、科技进步和金融投资等众多领域证明了自己是值得信赖的合作伙伴。”

不只是卖油

中国和沙特的合作早已积累了一定经验。2007年，沙特阿美中国公司按25%的比例、总投资49.63亿美元与福建炼化公司和埃克森美孚成立了福建联合石化公司；2012年，中国石化和沙特阿美签订延布炼厂项目合资协议……

“投资我国炼厂，同时供应所需原油，这种合作模式双方均认可。”田磊说。

“沙特手中拥有丰富的资金和资源，但相对缺乏市场、技术和人力资源，而中国在这方面正好与沙特形成互补。”朱润民说，“但作为资源型国家，沙特对境内石油上游资源控制极为严格，与外界的合作也是点到为止，参与性有限。”

现阶段，沙特贸易战略调整的影响正在逐渐显现。作为沙特第一大石油公司，沙特阿美CEO阿明·纳赛尔在近期的一份声明中表示：“沙特阿美正在调整发展战略。公司希望与中国的关系不仅仅是买卖关系。”

“合作中仅有原油贸易的话，关系是比较脆弱的。”田磊说，“沙特越发倾向于产业链的合作模式，将利益更多地绑定在一起。”

在2月22日的中沙投资论坛期间，沙特阿美公布了多项在华大型能源项目。值得一提的是，其中最大的一个项目是签订成立华锦阿美石化公司，原油需求为30万桶/日，其中70%由沙特阿美提供，沙特阿美以35%的持股比例成为第二大股东。然而，沙特阿美并不满足于此。

沙特阿美还计划在当地涉足成品油零售业务。预计到2019年年底，沙特阿美、北方华锦化学工业集团、辽宁交通建设投资集团将共同成立销售公司，开拓加油站等业务。

“产业链合作模式背后，一方面是沙特希望更好地抓住仍在持续扩大的中国原油进口需求，另一方面是沙特推进产业多元化的需求。”田磊补充说。

政治因素需注意

无疑，中沙合作项目的“经济”要素极具吸引力。

“从沙特角度来说，产出的原油有了一个固定的销售对象。入股到下游产业，不仅可以通过下游销售分得一部分利益，还可掌握中国国内原油供需的更多信息，对其调整原油生产策略比较有利。对中国而言，企业获得了稳定的油源，也有利于我国石油进口的多元化。”田磊说。

意义远不仅如此。在俄罗斯战略评估和预测中心副主任伊戈尔·潘克拉坚科看来，中国对沙特还有重要的战略意义。他认为，萨勒曼此行希望将自己“包装”成中国在中东的新战略伙伴，甚至是该地区唯一可以并需要与之共同解决所有问题的人物。

萨勒曼的出访坐实了“沙特即将成为中巴经济走廊第三方合作伙伴”这一传闻。“沙特不仅是第二大对华石油出口国，还是中国武器、建筑和通信技术的庞大市场。”伊戈尔·潘克拉坚科说。

他同时指出，在更广范围内，沙特与中国深化合作的一个微妙之处当数特朗普可能做出的反应。后者目前的对华立场相当强硬，而沙特王储却执意与中国“共舞”。中沙项目的“经济”要素极具吸引力，“但政治要素还没有最终敲定”。

近年来，沙特内政与外交政策的重大调整使其面临的潜在风险上升。“包括国内权力结构变动和政治集权化趋势使沙特政局走向存在不确定性，经济结构性矛盾和制度不畅制约国内经济转型与改革，本土恐怖主义和胡塞武装越境袭击加重国内安全压力，宗教保守势力反弹和宗教极端主义泛滥增加社会不稳定因素。”上海外国语大学中东研究所副研究员包澄章指出。

他认为，在此背景下，中国在沙特推进“一带一路”建设需要进一步确保中沙合作的政策延续性，平衡中国与沙特及伊朗的关系，适应沙特国内经济转型阵痛并最大程度地实现中沙发展战略对接，同时防范恐怖主义和胡塞武装越境袭击对在沙中国公民和企业的威胁。