“体育+”背景下体育小镇发展历程及路径

孙艳芳，唐芒果

(南京体育学院 休闲体育系，江苏 南京 210014)

2016年7月，国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，旨在依托地方自然、人文、科技等方面优势，打造以休闲旅游、保健养生、传统文化、科技制造为特色的新型乡镇发展模式，推动全国乡镇的经济发展。早在2014年国务院为推动体育产业发展就颁布了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，体育产业发展势头迅猛。随后“体育+”理念的提出，意在借助体育产业的发展优势融合旅游、健康、文化、康养等相关产业，构建“体育+其他产业”融合发展的模式。江苏省体育局率先提出“体育特色小镇”建设思路，随即掀起了“体育特色小镇”建设的高潮。体育特色小镇得到了快速发展，但在体育特色小镇开发与培育的过程中，出现了一些“不合理”的现象。如特色小镇房地产化倾向、小镇体育产业缺乏、城镇特点不鲜明、发展思路不清晰、产业发展停滞、配套设施不健全等。体育小镇缺乏吸引力，发展缺乏持久力。只有明确小镇自身优势，培育城镇特色，合理规划发展路径，体育特色小镇才能实现可持续发展。

1 体育特色小镇的发展历程

特色小镇的发展是建设特色城镇的重要举措，是对新型城镇化建设的重要试验，也是提高城乡经济发展的重要途径之一。2014年10月，国务院出台《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，这在全国范围内掀起了体育产业发展的热潮。“体育+其他产业”的融合发展模式成为体育产业发展的新风向。在此背景下体育特色小镇的构建应运而生。在“体育+”背景下，体育特色小镇不仅推动了乡镇经济发展，还带动了其他产业发展，倡导了健康生活的理念。体育特色小镇是时代发展的要求，他的发展经历了以下几个阶段。

1.1 萌芽阶段(2014年3月—2016年9月)

2014年3月，为推动城乡经济发展，实现全面小康社会的目标，国务院颁布了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，为我国城乡经济的规划和发展指明了方向。2015年，浙江省在《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》中指出培育一批以体育为载体的特色小镇。2016年7月，三部委联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》也将培育休闲旅游小镇作为主要工作内容，体育特色小镇开始萌芽。

体育特色小镇是特色小镇的一种类型，为推动特色小镇发展，国家制定了一系列的政策。具体内容如表1，政策的制定加快了特色小镇的发展进程。

表1 特色小镇建设相关政策

时间政策2014年3月《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》2014年10月《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》2015年8月《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》2016年7月《关于开展特色小镇培育工作的通知》2016年8月《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》2016年9月《江苏省体育局关于开展体育健康特色小镇建设工作的通知》

1.2 起步阶段(2016年10月—2017年8月)

北京奥运会和南京青奥会是契机，两次大型国际体育赛事的举办掀起了全民健身的热潮，民众越发重视体育锻炼，越发注意身体健康的管理。体育产业迎来了空前的发展机遇，为进一步宣传健康生活的理念，推广体育运动，国家出台了一系列的政策(见表2)。

表2 体育产业发展相关政策

时间政策2016年10月《关于加快美丽特色小镇建设的指导意见》2016年10月《关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》2016年12月《关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小镇建设的通知》2017年1月《关于推进政策性金融支持小镇建设的通知》2017年4月《中国建设银行关于推进商业金融支持特色小镇建设的通知》2017年5月《关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》

在体育产业相关政策的指引下，一批以“体育+旅游”“体育+养生”“体育+娱乐”等为主的特色小镇开始涌现出来。如北京国际足球冰雪小镇、桐庐·莱茵国际足球小镇、冠军小镇、白鹭湖体育健康特色小镇、嵩皇体育小镇等都是这一时期涌现出来的特色体育小镇。

1.3 快速发展阶段(2017年8月—至今)

2017年8月，国家体育总局公布了首批体育特色小镇试点名单，同时受理第二批体育特色小镇申报工作。至此，体育特色小镇建设工作进入了快速发展的时期。国家体育总局公布的第一批运动休闲特色小镇试点项目总共有96个，这96个小镇分布在31个省市，每个地区入选数量不一，具体情况见表3。

表3 各省份体育特色小镇入选情况

入选数量省份6北京、河北、湖北5山东、湖南、广东4上海、江苏、广西、重庆、四川、云南3山西、辽宁、浙江、安徽、福建、江西、河南、陕西2内蒙古、吉林、海南、贵州1天津、黑龙江、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆

体育特色小镇是体育产业的聚集地，体育小镇建设应着力于具有良好发展前景和发展潜力的体育项目，依托小镇区位优势，形成体育产业发展的链条，带动小镇经济的繁荣。体育特色小镇的发展受政策和社会需求影响。小镇的建设与发展要结合阶段发展特征，紧跟社会形势。

2 体育小镇发展过程中出现的问题

体育小镇理念自提出以来，在全国范围内掀起了体育小镇构建的热潮，但小镇在发展过程中出现了诸多问题，这些问题都需要逐一解决。

2.1 体育特色小镇建设存在房地产化倾向

体育小镇建设得到了国家和各级政府的支持，国家也出台了优惠政策助推体育特色小镇建设。社会资本纷纷涌入体育小镇的建设行列。

如图1所示，对50个体育特色小镇投资商进行调查，发现有38家投资商是房企，12家是非房企(体育公司、基金、银行等)。碧桂园、华夏幸福、绿城、绿地、融创、华侨城、雅居乐、阳光城、美好置业、南山控股、云南旅游等房地产企业均投资了体育小镇。而非房地产企业较少，如莱茵体育、棕榈股份、乐视体育等。

国家体育总局公布了首批体育特色小镇名单，一线城市房价趋于稳定，对入选的贵州省遵义市正安县户外体育运动休闲特色小镇、宁夏回族自治区银川市西夏区苏峪口滑雪场小镇所在区县房价进行调查发现(见图2、图3)：两个特色小镇在名单公示后新房和二手房价格都有了一定程度的提升。政策红利会带动区域经济发展，房价也会有一定的上扬。房企看到其中的商机大肆投资体育小镇建设。高端度假区、房地产等固定资产项目很多，却未致力于发掘体育小镇在全民健身方面的巨大价值，房企借机圈地的意图较大。

图1 体育小镇投资商情况

图2 遵义市正安县房价走势

图3 银川市西夏区房价走势

2.2 消费人群不足

依据国家体育总局发布的《体育产业发展“十三五”规划》指示，体育小镇在建设过程中，依托地域优势和体育人文资源兴建了体育特色小镇，体育特色小镇特点鲜明，布局合理。然而一些小镇在当地具有一定竞争力，放眼全国，却难有吸引力。加上交通不便，地处偏远，很难吸引到外来游客。小镇缺乏人口流量，没有资金流入，难以为继。以遵义市正安县户外体育运动休闲特色小镇、银川市西夏区苏峪口滑雪场小镇为例。遵义市正安县2016年全县常住人口38.72万人，年平均工资7.2万余元，2017年全县常住人口38.82万人，年人平均工资7.9万余元。人均工资低，人流量小，特色小镇发展面临挑战。银川市西夏区2016年共接待游客502.59万人次,2017年共接待游客537.3万人次。2016年城镇居民人均可支配收入24 976.3元;农村居民人均可支配收入10 111.8元。2017城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为26 985元、10 975元。人口流量相对较大，那么体育特色小镇的发展有人口流量带动发展也会更快。

2.3 缺乏文化内核

体育特色小镇建设，重点在于特色，特色不仅仅是表面形式的与众不同，更应注重内在文化内涵的建设。体育特色小镇建设应使城镇由传统城乡规划和布局转向各具特色，深层次的文化内涵建设，这也是居民、游客所真正追求的。作为特色小镇的核心，文化内涵建设是一个长期的过程。它需要小镇居民、小镇建造者、小镇规划者、小镇投资者将内涵文化建设贯穿小镇建设的始终，在小镇建设和运营过程中不断探索、思考和追寻。

2.4 缺少相应的体育产业的支撑

体育特色小镇是“生产、生活、生态”协同发展的平台，良好的市场环境是小镇建设的根本，也是小镇吸引企业的关键。特色小镇不是建筑物的堆积，不是房地产项目的翻版，它需要有特色的娱乐项目、养生项目、健身项目等，还需要有专业化的产业生态，如养生会馆、运动装备零售、运动纪念品营销等。详细的产业划分，完善的产业链条才能吸引更多的企业进驻，吸引更多人流涌入，才有利于持续的现金流入，带动经济发展，促进小镇经济繁荣。以遵义市正安县为例，小镇产业培育艰难，产业发展受地形地貌限制，交通不便，要形成系统专业的产业生态，尚需时日。

3 国内外体育特色小镇的发展经验

体育特色小镇建设在国外已经有较长的发展历史，国内也有一部分体育特色小镇发展取得了不错的成果，这也为我国后续的体育特色小镇建设提供了可借鉴的经验，体育特色小镇分为产业型、休闲型、康体型、赛事型4种。

3.1 国内经验

莫干山位于浙江省湖州市德清县内，莫干山“裸心”体育小镇建设起步较早，它属于产业型体育特色小镇。德清县内体育产业相关企业众多，均以体育健身休闲、娱乐及体育用品加工制造为主。小镇体育产业集中，客流量大。

小镇以“裸心”体育为主题，将体育、健康、文化、旅游等项目有机结合，以户外探险、户外休闲、户外骑行等运动为特色，引领体育产业、娱乐休闲和生态健康协调发展。其将“体育+”融合发展理念运用得淋漓尽致。

3.2 国外经验

意大利的蒙特贝卢纳镇也是产业型体育小镇，其发展历史悠久，早在20世纪70年代起就被世人称为“冰雪产业之都”，全球有近80% 的赛车靴、75%的滑雪靴、65%的冰刀鞋、55%的登山鞋和25%的直排轮滑鞋等运动鞋皆产自此镇。其冰雪产业发达，形成了设计、研发、生产、销售的一体化产业链，除带来了经济效益外还带动了就业。

表4 体育特色小镇类型及代表案例

分类典型案例发展方向产业型浙江·富阳银湖智慧体育产业基地、意大利蒙特贝卢纳镇(1)以体育用品或设备的生产制造产业为核心(2)依托于城市而发展,一般分布在大中城市周边休闲型广东·白豫湖体育健康特色小镇、贵修国际静心村(1)以先天气候、水资源、森林资源、山体资源、温泉资源等养生资源为基础(2)以徒步、瑜伽、高尔夫、太极、自行车、游泳等养生类运动为支撑(3)配备健康体验、定制化健康方案、医疗服务(4)配套养生、居住和酒店等设备康体型河南·蒿皇体育小镇、新西兰皇后镇(1)以休闲运动为核心,充分考虑家族老、中、青、幼不同年龄投入群的体育需求,打造集体育休闲、娱乐、教育等为一体的完整谱系项目区(2)选址一般在城市圈或大型旅游目的地周边较为理想赛事型杭州·百丈时尚体育小镇、法国少木尼体育旅游小镇(1)完善交通餐饮服务体系(2)提升赛事承办能力(3)提高赛事场地服务(4)辅助配套:通讯、咨询、医护、翻译等配套

仅仅围绕冰雪运动鞋，蒙特贝卢纳镇就形成了一个庞大、高效的运动鞋生产和服务的产业集群，国内体育特色小镇的发展应找准自身定位，找到合适的体育产业，确定适合自身发展的经济模式，促进体育特色小镇的长久发展。

4 体育特色小镇的发展路径

4.1 发挥政府引领作用，规范特色小镇秩序

体育特色小镇是社会需求下的产物，它能满足人们对健康生活的需求。在政府出台相关政策的引导下，体育小镇建设吸引了大量房企的投资。为杜绝部分房企以体育小镇建设为由，大肆圈地，建造高档小区和会所，使体育小镇变成房地产小镇，政府应加强相关投资企业的资格审查，引导具有优质IP的体育人和体育企业去投资规划体育小镇。对于房地产企业加强审查，对于作为投资方的房企在小镇建设期间的投资行为做好监督。同时，发挥政府在体育特色小镇建设中的引导作用，突出政府的顶层设计。政府更应该在小镇前期规划、资格审批、资本引入等方面进行把关，对于触犯相关规定的投资企业或个人，采取相应手段予以制裁。特色小镇发展要有特定的空间范围，明确产业属性、完善功能组合，发掘独特的文化内涵。

图4 体育特色小镇发展思路

4.2 完善休闲旅游配套，吸引人流带动消费

首批体育特色小镇中，有新疆、青海、贵州等地区的体育特色小镇入围。这些地区的体育特色小镇结合了当地特色，非常有地域特点，但由于这些小镇本身地处偏远地区，交通不方便，基础设施不完备，气候条件差，很难获取较大人流量。东部沿海地区，交通便利、气候宜人、经济发达、基础设施完善，在体育小镇内容相差不大的情况下，多数人会选择去东部沿海地区的体育特色小镇。完善休闲旅游配套设施是偏远地区体育特色小镇发展需要优先解决的问题。积极改善交通状况，改善住宿、餐饮、医疗、文化等基础设施状况。这有助于吸引更多人流量，促进体育特色小镇的发展。在开发过程中要秉承“尊重自然，和谐开发”的理念，将西部地区的清新环境保持好。东部地区体育特色小镇的发展同样也要完善相关配套设施。

4.3 尊重小镇体育传统，挖掘小镇文化资源

体育小镇具有可复制性，体育小镇中基础体育设施建设难有创新，体育小镇的特色在于其与当地自然风貌、传统体育风俗、传统体育文化的完美融合。这也是体育特色小镇的核心竞争力。当前体育特色小镇建设存在快速扩张、重复建设的问题。许多地方的体育特色小镇内容和形式相差无异。小镇客流量也存在连年下降的趋势。突出小镇本土特色，充分发掘小镇本身文化风俗传统，在对小镇体育资源进行商业开发时，重点保护小镇当地历史建筑和古老的文化传统，这也是许多国外百年运动休闲特色小镇长久不衰的原因。

4.4 完善运用机制，吸引产业进驻

体育小镇仅仅依靠体育和娱乐项目本身作为盈利点很难长期生存。许多国外小镇除利用相应设施实现盈利外，还在小镇建立了成熟的市场运营机制，为企业的生存和发展提供了舒适的市场环境，同时引进相应的体育产业公司，给予相应的优惠政策，扶持新兴体育企业发展。同时完善了与体育旅游相关的配套设施，如交通、餐饮、住宿、娱乐、健身、养生等，拓宽了盈利渠道，带动了体育小镇的全面发展。

5 结语

体育是未来经济的三大支柱之一，借助体育产业发展推动城镇经济发展是乡镇经济发展的新模式。“体育+”背景下体育特色小镇的发展不能盲目，应做好规划创新，要结合时代需求，同时又要保留历史传统。体育小镇的发展需要体育产业的支撑，政府要为企业营造良好的市场环境。同时体育小镇发展要规避房企的投机圈地行为。总之，体育小镇的发展还需在不断探索中前进。