让“陕西经验”更加丰富——陕西自贸试验区建设两年观察

文 / 本刊记者 张永军

2017年4月1日，陕西自贸试验区在万众瞩目中正式挂牌，陕西在全省上下的期待中开启了一个全新的自贸时代。这个中国西北地区唯一的自贸试验区，两年间，在三大片区9个功能区119.95平方公里的土地上，万千宠爱集一身，无论是从规划布局、政策支持、交通建设、产业导向还是制度创新，一直被厚待。如今，两年过去了，制度创新的红利是否兑现？陕西自贸试验区是否实现两年前人们期待的模样？

在陕西自贸试验区建设两周年之际，记者跟随陕西省自贸办一行，前往各片区、各功能区进行了实地观察调研，对于上面的问题，给出的答案是肯定的。

两年来，陕西紧扣党中央、国务院赋予自贸试验区的战略定位，坚持以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，扎实推进试点任务落实，让自贸试验区建设的“陕西经验”更加丰富，交出了一份精彩的“答卷”。

就让我们带着问题，一起来了解两年来陕西自贸试验区那些令人欣喜的变化。

变化一 多项制度创新案例在全国复制推广

2019年1月14日，“开放新高地2018中国自贸试验区十大新闻”评选结果正式揭晓，陕西自贸试验区西安区域报送的参评项目：《“长安号”中欧班列运行突破1000列 创3项全国第一》《西安经开区引进24小时全智能办照系统》跻身“十大新闻”榜单；《铁路运输方式舱单归并》《构建“一带一路”跨国农业产业发展产业链》也以其创新性、典型性和可复制推广性获得“十大创新成果”奖项。

有专家点评时如此说道，陕西自贸试验区立足自身区位和产业优势，积极探索差异化制度创新路径，形成了一批极具创新性的新模式，是自贸试验区开放发展的重要体现，实实在在为企业解决了困难，降低了成本，特别是一些创新举措有利于辐射带动“一带一路”沿线西部城市的协同开放，值得向全国进行复制推广。

以上案例只是陕西自贸试验区以制度创新为核心，探索差异化改革的冰山一角。

据了解，陕西自贸试验区获批后，国务院赋予了165项试点任务，两年来，这165项试点任务基本完成，并复制推广国务院、商务部推出的138项改革试点经验，主动学习借鉴实施25项上海等自贸试验区先进改革经验。

此外，聚焦特色试点任务，积极探索差别化改革，2018年全年新增制度创新案例71个，两年来创新案例累计达到262个；向国务院上报创新案例38个，两年来累计达到69个；18项自贸试验区改革创新成果在全省复制推广。

“铁路运输方式舱单归并新模式”作为自贸试验区第四批改革试点经验在全国复制推广。“积极打造‘一带一路’现代农业国际合作中心”的经验和“创新推进中欧班列发展，推动西向国际物流通道建设”的做法，由国务院部际联席会议办公室印发全国自贸试验区借鉴学习。西咸新区国际高层次人才“一站式”服务平台、“一带一路”语言服务及大数据平台两项服务贸易创新发展经验经国家11个部委批准，在全国复制推广。陕西率先在自贸试验区实行的“线上税银模式”和杨凌示范区积极打造“一带一路”现代农业国际合作中心被国务院通报表扬。

这一些成绩，是陕西围绕自贸试验区建设，积极探索差别化改革，将陕西自贸试验区建设成制度创新示范地的重要体现。

变化二 “颗粒化”管理推进“最多跑一次”

在调研中记者看到，在推进自贸区的建设中，为了解决自贸区内企业实际问题，陕西省自贸办协调带领相关职能部门，深入企业，就企业在发展中遇到的实际困难一一解答，并给出时间表；在解决各功能区创新案例培育问题时，省自贸办安排专人对其进行分析讲解，并给出思路；在解决一些需要各功能区之间协同创新的问题时，省自贸办安排专场协调会议，打通壁垒……此外，各片区、各功能区之间建立联席会议机制，定期分享创新成果，探讨在建设中遇到的问题，集思广益，形成创新思路。

无论是省级部门，还是各片区、各功能区，在等等这一系列自上而下的常态化举措的推进下，为陕西自贸试验区的建设发展注入了活力和动力。

市民借助“最多跑一次自助服务终端” 70秒拿到营业执照

梳理陕西自贸试验区两年来的建设情况，不难看出，各片区、各功能区把优化营商环境、推动政府职能转变作为第一要务，市场主体活力不断增强。2017年4月1日揭牌至2019年2月28日，陕西自贸试验区新增市场主体39000家，新增注册资本5820.26亿元。其中新增企业25946家（含外资企业334家），企业注册资本5801.74亿元（含外资企业注册资本18.72亿美元），新增注册资本亿元以上企业598家。

在西安高新区综合服务大厅，工商局工作人员正为民营企业等办理相关业务

这一成绩，来自政府职能不断转变，营商环境不断优化的结果。正如陕西省省长刘国中在今年政府工作报告中提到，深化“放管服”改革，优化营商环境，取消、下放或委托行政审批事项247项，精简25%，推进审批服务“颗粒化”管理、“三级四同”和“一网通办”，“双随机、一公开”监管模式实现全覆盖，营商环境各项指标大幅提升，市场主体总量增长29.1%。

两年来，陕西持续优化自贸试验区“多证合一、多项联办”服务平台，全面落实企业工商登记注册“一口受理、并联审批”和全程电子化，推行商务秘书和“集群注册”服务，企业注册登记办理时限缩短至3个工作日以内。将第二批42项省级行政管理事项下放（委托）自贸试验区办理，下放委托事项达到261项。深入推进“证照分离”改革，100项改革任务在自贸试验区全面推开，西咸新区率先实现了行政许可与服务事项全域通办；西安推出2043项“最多跑一次”事项，创立“自贸驿站”“24小时自助信包箱”服务企业新模式。

此外，持续深化相对集中行政许可权和相对集中行政处罚权改革，各功能区分别设立行政审批、市场监管专门机构，建立“一枚公章管审批、一支队伍管执法”政府管理新模式。完善全国信用信息共享平台（陕西），全省各级4626个部门已经接入，市场主体登记注册信息已全面实现互联共享，整合信用信息4400万条，对严重失信主体实现在线拦截和自动限制，初步形成“联合惩戒”闭环系统。

创新税收服务，建立容缺受理机制，压缩申报事项，开通发票“网上申领、线下配送”平台和微信办税、在线预约等掌上服务产品，让纳税人少跑路。与蚂蚁金服、腾讯、工商银行等就税款缴纳、税银互动达成合作协议，建立了网上办、自助办、大厅办、手机办等多元化办税渠道。

实施“专利代理能力倍增计划”和“知识产权服务能力提升工程”，2018年新引进西安汇智创想、西安三知等知识产权服务机构10家。两家公司成为第三批全国知识产权服务品牌培育机构。探索建立自贸试验区跨部门知识产权执法协作机制，推动建立中国（西安）知识产权保护中心。建立陕西自贸试验区知识产权运营服务中心，为区内企业提供知识产权咨询、专利信息、

变化三 “准入前国民待遇+负面清单”提升投资贸易便利化

去年7月，国家外汇管理局陕西省分局在陕西自贸试验区范围内正式开展资本项目收入支付便利化试点。此项试点通过变“先审后付”为“先支付后抽查”，简化了外汇资金流入汇兑手续，便利了企业跨境投资资金运作，有效降低了企业交易成本。办理试点政策首单业务的力成半导体（西安）有限公司，在银行柜台仅填写了一张支付申请，8分钟就完成了全部资金支付手续。

两年来，陕西全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，实行外资企业商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”。加快推行“多评合一”“多图联审”“一口受理、并联审批”投资项目审批试点。优化陕西省投资项目在线审批监管平台，从项目立项到施工许可证办结，西安市和西咸新区自贸片区实现了50个工作日办结，杨凌示范区实现了35个工作日办结，审批时限大幅压缩。

此外，着力推进贸易便利化改革，不断拓展国际贸易“单一窗口”功能，企业覆盖率由上年的30%提升到80%以上，报关报检等主要功能覆盖率达到100%。西安海关创新推进“货站前移”“舱单归并”等24项监管服务措施，推行“联网监管+库位管理+实时核注”监管制度改革，实现“一次申报、一次查验、一次放行”及24小时通关，精简原报关、报检项目124项，检验检疫申报单证实现电子化。2018年12月西安口岸进口货物整体通关时间较2017年末压缩68.76%（全国口岸为42.5小时，西安口岸为28.28小时）；西安口岸出口货物整体通关时间较2 0 1 7年末压缩53.23%（全国口岸为4.77小时，西安口岸为2.99小时）。创新跨境直购进口分段监管模式，简化跨境电商出口商品归类，支持跨境电子商务发展。创新海关税收征管和担保方式，将汇总征税范围扩大到除失信企业外的所有企业，推行以企业为单元的税收总担保模式，80%以上的应税报关单通过“自报自缴”模式缴税，外贸企业经营成本大幅降低。试点财务公司、担保公司等非银行金融机构参与海关担保业务的多元化税收担保方式，全国首单关税保证保险落地杨凌自贸片区。

2018年全年自贸试验区实现货物进出口总额2649.79亿元，占全省进出口总额的75.41%，同比增长33.93%。改革创新推动自贸试验区营商环境不断优化，投资便利化水平不断提升，外资占比大幅增加，对全省外向型经济发展的贡献日益凸显。

西咸新区空港新城服务大厅

变化四 金融创新成为自贸区高标准建设新引擎

2018年全年自贸试验区实现跨境人民币结算额26.24亿元，人民币资金池业务结算量5.36亿元，金融创新正在成为陕西自贸试验区高标准建设的新引擎。

两年来，为助力企业提效能，人民银行西安分行试点开通“企业基本存款账户开立绿色通道”，打造金融IC卡无障碍示范区，并将名录登记业务流程从20个工作日缩短至即时办结。并通过引导金融机构主动作为、积极创新，着力培育可复制可推广的金融创新案例，结合陕西自贸试验区实际大胆创新，不断提升自贸试验区金融业开放水平。

就拿中国农业银行陕西自贸试验区西安高新分行来说，2018年，新开自贸区账户320户，其中外币账户26户；支持区内企业贷款22.5亿元，为区内企业办理港币锁汇业务39亿元，发债25.5亿元，为支持自贸区内企业发展作出贡献。

2018年，陕西出台并全面落实金融支持自贸试验区建设36条措施，金融业态聚集效应初步显现。渣打银行、台湾富邦华银行、韩亚银行等一批金融机构的区域总部相继落户，陕西鼎盛裕和、陕西财信等融资租赁公司，中核工业、京东金融等商业保理公司，中航安盟等外资保险公司相继落户自贸试验区，自贸试验区金融对外开放水平日益增强。2018年全省新增融资租赁企业41家，企业注册资本543.5亿人民币，业务规模累计344.45亿人民币。其中，新增的23家内资融资租赁试点企业全部落户自贸试验区。灞柳基金小镇2018年新吸引80家基金企业入驻，累计达到270家。

为深入推进金融领域简政放权，陕西取消了投资项下账户核准等业务，对外债和市场项下账户进行整合、简化；取消了外商直接投资和境外直接投资外汇年检，改为存量权益登记；加入国家六部委外商投资企业投资经营信息联合年报，实现“多报合一”。推进全口径跨境融资宏观审慎管理新政策，大力支持企业境外融资。

创新“税银企”合作机制，以企业纳税信用评级贷款信用，为小微企业提供200万元以下“因税获贷”纯信用贷款。通过“资本金用途”股权投资类理财产品的创新，有效满足重点文化类企业融资需求，推动文化金融发展。鼓励有实力、有意向的企业加入跨国公司外汇资金集中运营管理试点，5家被纳入试点的跨国公司为陕西带来跨境资金流动规模达10.18亿美元。成功获批“资本项目收入结汇支付便利化试点”，成为全国第6个也是西北地区唯一参与该试点的地区，6家银行为企业办理资本项目收入结汇支付便利化试点业务31笔，累计支付金额14.63亿元。

同时，积极支持企业参与“一带一路”建设，继西安陆港集团成功发行陕西自贸试验区首只2亿美元境外债券后，西安世园投资（集团）有限公司成功发行3亿美元境外债券，成为陕西发行的首只专项用于“一带一路”基础设施项目建设的外币债券。指导陕西炼石有色资源股份有限公司成功筹集资金4.5亿美元收购境外航空企业；支持隆基股份首个海外单晶硅全产业链生产基地马来西亚古晋项目境外融资3.76亿美元。

灞柳基金小镇，已经成为陕西自贸区西安浐灞生态区重点打造的金融产业聚集区

变化五 深度的经济合作让陕西走向世界

如今，被视为现代“西市”的中国（陕西）自由贸易试验区在“一带一路”倡议下，与“一带一路”沿线国家不断加强人文交流，扩大经济合作，助力陕西成为中国对外开放的内陆新高地，古丝绸之路上的繁荣景象正在复兴。

两年来，陕西着力推进国际航空枢纽、国际运输走廊建设，西北国际货运航空有限公司获批，开通西安至阿姆斯特丹国内首条陆空联运跨境电商国际货运直飞航线。截至2018年底，国际航线达到64条；全货运航线达到18条，其中，国内全货运航线12条，国际全货运航线6条。西安咸阳国际机场货邮吞吐量首次突破30万吨，同比增长20%，增幅位居全国十大机场第一，中国民航局支持西咸机场利用第五航权，在平等互利的基础上允许外国航空公司承载经西安至第三国的客货业务，航空枢纽中心将快速发展。

深化西安陆港与天津、青岛等港口合作，完善两港间“一单到底”区域物流与供应链服务体系，西安—青岛货运班列通关时间从5—7天缩短至3—4天。中欧班列（西安）常态化开行西安至中亚五国、德国汉堡等11条干线，在德国法兰克福、哈萨克斯坦卡拉干达州等地设立7处海外仓，实现中亚及欧洲地区主要货源地的全覆盖。2018年，中欧班列（西安）开行1235列、运送货物120.2万吨、货值17.2亿美元，分别是2017年的6.37倍、5.18倍和8.7倍，实际开行量、货运量、重载率均居全国第一。2018年，陕西与“一带一路”沿线国家和地区货物贸易进出口总额为389亿元人民币，同比增长20.4%。

创新“两国双园”国际产能合作新模式，推进建设“中欧”“中俄”等国际合作园区，中欧合作产业园聚集了德国博世、宝马，法国阿尔斯通、达能，瑞士布勒、欧瑞康等欧洲世界500强企业的9个项目；陕汽集团、隆基乐叶光伏、爱菊集团等陕西企业先后在俄罗斯、马来西亚、哈萨克斯坦等国设立生产基地、分销网络、物流园区。中俄丝路创新园的“一园两地”模式正式运转并入选陕西“一带一路”倡议五年来十大成果。2018年陕西在“一带一路”沿线国家累计投资8146万美元；在“一带一路”沿线国家承包工程完成营业额26.55亿美元，新签合同额16.82亿美元，分别占全省总额的65.43%和48.54%。

不断完善农业国际合作交流平台，加快建设杨凌国际农业科技创新港，吸引鸠山由纪夫（日本前首相）“一带一路”综合研究事务所、先锋种业西北培训基地等中美、中荷、中日等20余家国际合作研究机构和美国维蒙特公司等10余家企业入驻。国际青年创新创业基地在杨凌示范区挂牌，国际青年跨境数字贸易中心同时落户。在哈萨克斯坦等国设立3家杨凌海外农业企业投资促进服务中心。持续推进中国农业海外粮仓建设，新建乌克兰敖德萨大田作物合作农场、哈萨克斯坦北哈州亚麻种植园、莫桑比克万宝农业合作示范园等3个园区，海外现代农业合作园区达9个。

中欧班列，整车进口专列抵达西安

变化六 密切的人文交流让世界认知陕西

两年来，陕西依托自贸区的建设发展，围绕“一带一路”经济合作和人文交流的重大使命，创新体制机制，通过建设“丝路云”网上自贸综合服务平台、自贸产业园智慧园区，发起设立信息丝绸之路发展联盟，与40多个国家（地区）建立了71个省级国际科技合作基地，组织实施了80多个合作项目。并联合38个国家（地区）151所大学组成新丝绸之路大学联盟、职教联盟。2018年在陕留学生人数达到12816人，较上年增长9.9%。

此外，启动建设国际汉唐学院和中国书法学院。加快建设国家文化出口基地，举办西部首届海外文化艺术品保税拍卖活动，创建丝绸之路文化交流中心，成立丝绸之路文物考古中心，与18个“一带一路”沿线国家博物馆联手打造智慧博物馆等国际人文交流合作平台。创新举办“欧亚经济论坛”“丝绸之路国际旅游博览会”“杨凌农高会”“丝绸之路国际电影节”和“丝绸之路国际文化艺术节”等，推动国际化、高端化、专业化文化国际交流。

建立旅游信息服务平台，实施全域旅游发展战略，“旅游+研学”“文化+生态+旅游+金融”等旅游产业新业态逐步形成。

积极推进中医药海外合作中心建设，陕西中医药大学成功入选2018国家中医药国际合作专项《中国-瑞士中医药中心（日内瓦）》。加强中医药交流合作基地建设，先后与匈牙利、波兰、澳大利亚等国的高校签署了合作协议或备忘录，目前已培训外国中医短训生100名，培育国际型针灸推拿学专业人才492名，招收来自“一带一路”沿线15个国家的128名全日制留学生学习研究中医药学。

在这一系列创新动作之下，陕西与“一带一路”沿线国家联系更加紧密，交往日益密切，增强了沿线人民对陕西的认知，在民心相通的和平、繁荣、开放、创新、文明

变化七 区域协同推进西部大开发战略深入实施

国家赋予陕西自贸试验区打造内陆改革开放新高地的使命，就是要通过自贸试验区这个改革开放的平台，引领和带动西部地区协同创新、协同发展，深化与“一带一路”沿线国家的经济合作与人文交流。

两年来，陕西落实《利用中国（陕西）自由贸易试验区平台，推动西部大开发、实现联动发展合作框架协议》，组织开展自贸试验区改革创新经验推介交流活动，向西北四省区推荐45项创新实践案例，秦汉新城功能区与新疆博州阿拉山口市、中译语通科技（陕西）有限公司与阿拉山口综合保税区管委会签署合作协议，推动地区协同开放、创新发展。在2018年丝绸之路国际博览会期间，与西北4省区联合开展自贸试验区项目推介活动，在电子、新能源、农业等行业签订合作项目54个，总投资额436.54亿元。

开发运行陕西科技管理服务一体化云平台、国家知识产权运营公共服务平台、军民融合（西安）试点平台和大数据中心“中国库”，推动西部地区科技协同创新，技术有效利用。依托西安科技大市场，建立国内首个实现科技资源要素信息高速流转和有效分发的云服务公司，协助青海西宁、山西运城等10余个中西部省市区建设了区域科技创新综合服务体系。2018年，西安科技大市场技术交易额累计突破1030.16亿元，入库共享大型仪器设备累计13500台（套），累计培养政策联络员6362名，加盟科技服务机构667家，全年各类产学研交流活动199场次。

围绕先进复合材料、工业机器人、光电信息等领域，组建了12 个军民融合产业（人才）联盟。开展“专利池”试点工作，推动联盟成员单位知识产权共享与技术转移转化。联盟积极探索西部地区军民协同创新模式，在推动各产业领域军民融合、成果转化、产学研用协同创新等方面取得了一定成效。

同时，联合甘肃、青海、宁夏、新疆、西藏、内蒙古等西部地区，建立联系机制，陕西自贸试验区成立以来，服务“一带一路”向西开放和西部大开发的门户经济功能逐步增强。

变化八 助力“三个经济”构筑陕西全面开放新高地

西安咸阳国际机场，航空物流助力“ 一单到底 货畅全球”

如今，地处内陆的陕西自贸试验区，正加速融入“一带一路”大格局，以发展枢纽经济、门户经济、流动经济为引领，致力拓展全球物流大网络，汇聚全球产业大资源，努力成为全球资源配置的重要节点，并不断推动着“一带一路”建设和西部大开发战略的深入实施。

两年来，陕西充分发挥自贸试验区空港、陆港、综合保税区和出口加工区等功能作用，着力打造航空枢纽中心、陆港集散中心、现代物流中心、丝路国际金融中心、通信信息中心和人才服务中心。

在发展枢纽经济方面，西安咸阳国际机场是中国十大机场之一，荣获第五航权，航空枢纽中心快速发展。中欧班列“长安号”已开通了西安至中亚五国、伊朗（阿富汗）、德国、波兰、比利时（德国汉堡、芬兰科沃拉、匈牙利布达佩斯、波兰马拉舍维奇（华沙）、比利时根特、意大利米兰、白俄罗斯明斯克及俄罗斯莫斯科、拉脱维亚里加）等11条干线，常态化运行干线达到10条，基本覆盖中亚、中东及欧洲主要货源地。

此外，吸引京东物流全球总部、普洛斯、丰树、新地物流等60余家国内外物流企业和88家货运代理企业在自贸试验区落户聚集。一条以西安为中心，布点陕西、辐射全国的现代物流新经济走廊正在形成。

西安丝路国际金融中心核心区聚集了各类金融机构及要素平台1400多家，自贸试验区金融对外开放水平日益增强。

与腾讯公司签署战略合作协议,构建网上通信信息节点，推动互联网与经济社会的深度融合；创新构建“云端产业园”，推进网上丝绸之路建设；构建“一带一路”人文交流互联互通枢纽，自贸试验区语言服务及大数据平台，实现了与涉外公共服务热线的多语种对接。

自贸试验区国际高层次人才“一站式”服务平台，可为外国高端人才来陕工作，提供出入境、家属随迁等8类25项精准服务。一年来，仅西安就为400多名外籍人才办理了2至5年多次往返签证及居留许可。

西安国际港务区片区

在发展门户经济方面，通过举办丝绸之路国际博览会、欧亚经济论坛、西安丝绸之路国际旅游博览会、丝绸之路国际艺术节、丝绸之路国际电影节，在“一带一路”沿线国家和地区设立19个商务代表处，与“一带一路”沿线国家互通互动不断深入。仅西安就与26个国家的29个城市结为友好城市。

建立企业“走出去”一站式服务平台，为企业对外投资合作提供项目信息、业务咨询、可行性研究、融资信贷咨询等全流程服务。

在发展流动经济方面，创新海关通关监管方式，完善国际贸易“单一窗口”功能，通关便利化水平不断提升。围绕总部经济、先进制造、航空物流、会议会展等18个领域，出台了120多项鼓励外商投资的优惠政策，在自贸试验区内设立了最高法院第二国际商事法庭、西安知识产权法庭和丝绸之路仲裁中心等，营商环境逐步优化，自贸试验区的辐射带动效应凸显，韩国三星半导体二期、阿里巴巴丝路总部等一批重大项目相继落户自贸试验区。创新科技、教育、文化、旅游、医疗卫生合作机制，以服务贸易为抓手，重点围绕跨境教育、文化贸易、国际旅游、中医药服务、跨境电商、国际会展、服务外包等领域，助推流动经济的发展。

如今，中国（陕西）自由贸易试验区依托区位优势、产业优势、科教资源和历史文化优势，把握时代机遇，以客流聚人气，以业态聚商机，以流通聚世界，正在成为“三个经济”的重要承载区、“一带一路”的新动能。

正如陕西省省长刘国中在自贸试验区调研时强调：建设自贸试验区，是中央给予陕西的重大发展机遇，是推动陕西形成全面开放新格局的重大举措，必须解放思想、勇于突破，对标国家对陕西自贸试验区建设的战略定位，认真总结评估，突出特色重点，扎实完成国家试点任务。

2019年政府工作报告提出，赋予自贸试验区更大改革创新自主权，支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点，增强辐射带动作用，打造改革开放新高地。陕西自贸试验区将继续按照国家赋予的战略定位，全力做好自贸试验区建设的制度创新工作，积累更多的“陕西经验”， 为陕西全方位对外开放、积极融入“一带一路”、发展“三个经济”和努力追赶超越奠定扎实的基础。