国有林场经营管理的问题及应对措施

张黎明

中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）12-155-02

摘 要 基于我国发展建设的深入，林业事业发展愈发受到人们的重视，如何进行林业生态效益、经济效益以及社会效益的最大化创造，俨然成为各地国有林场的重点关注问题。但是纵观当前国有林场经营管理的开展，其中尚存诸多问题导致发展受到限制和影响，所以需采取科学的应对措施来进一步完善经营管理工作。基于此，本文以湖南省郴州市国有林场为例，对林场经营管理存在问题及其应对措施进行分析研究。

关键词 国有林场 应对措施 经营管理 存在问题

作为我国陆地生态系统中的重要组成，森林资源具备较高的经济、生态以及社会效益。而作为承担林产品生产以及生态建设任务的主要主体，国有林场在促进林业生态协调发展的同时，在创造林业经济方面起到至关重要的作用。随着林业事业愈发受到人们重视，国有林场经营管理工作的开展备受关注，而纵观当前国有林场运营管理中存在的一些问题直接影响到林业生态的建设，关乎到我国林业的可持续发展，需要通过施行科学应对措施来解决国有林场现存问题，以期国有林场经营管理水平的提升，推动林业生态协调发展。

一、国有林场经营管理存在问题分析

湖南省郴州市目前共有国有林场超过20个，总经营管理范围超过204万亩，占据郴州市林地总面积的10%。其中嘉禾、宜章、桂东、临武、汝城、资兴等地区被列入国家级重点生态功能区，而其中桂阳县则被纳入省级重点生态功能区。在国有林场基础上，目前郴州共建有宜章莽山、汝城九龙江、安仁雄峰山、永兴丹霞、资兴天鹅山、临武西瑶绿谷、桂东齐云峰等多个国家森林公园。而在当地国有林场经营管理过程中，发现尚存以下问题：

（一）基础设施建设滞后

纵观当前林业事业的发展，虽然对于林场经营管理重视度不断提升，但是在林场基础设施建设方面仍表现出相对滞后的态势。大部分国有林场的管护用房都建设于上世纪60-80年代，部分林场还在使用土坯房，房屋呈现出老化严重以及危房的情况，甚至其中个别护林点连基础的管护用房等设施都尚未建设。部分国有林场电网都是自己建设与维护，使用成本高。使用简易土石公路、安全饮水无法保障、通讯信号覆盖不够等都是普遍现象，出现这种问题的主要因素在于地方政府未对林场基础设施建设提高重视度，在资金投入方面无法达到基础设施强化建设的需求[1]。而国有林场自身则无法承担因基础设施建设所产生的庞大费用开支，使得林场基础设施建设呈现出较为滞后的状态，对林场经营管理工作的开展产生较大影响。

（二）人员素质能力缺位

由于国有林场大多地处边远山区，工作条件艰苦，外人不愿到林场工作，而林场职工子弟到其他单位招工也困难，于是形成了林场职工招聘方式以内部职工子弟“自然增长”式招工为主。现有人员大多为60后、70后，并普遍文化程度偏低。受到年龄、教育等因素的影响，人员素质能力匮乏，无法有效胜任当前国有林场经营管理工作。国有林场改革后，因转型发展的需要，林场更是紧缺多元化人才，而林场对现有人员的教育培训工作重视度不够，再加上缺乏科学的奖惩激励机制，导致人员工作积极性无法被充分调动，并且在人才吸引方面也无法达到预期要求，导致林场经营管理工作开展受到限制[2]。

（三）经营环境逐渐恶化

基于我国林业政策的逐步完善以及地方经济的稳定提升，促使林地价值不断增高，使得地方林地占用补偿费用以及木材价格得到提升。而这也使临近村民认知到林地的价值，对林地权益方面的重视度逐渐提升，导致部分地区出现要求归还林地、集体抢山、抢种的现象出现，促使当前林权争议成为常见问题，导致林业经营管理工作开展受到较大的限制。与此同时，部分地区林田矛盾逐渐凸显，部分农村以造林遮阴而影响农业生产为由阻挠林缘地带开展造林工作，这就导致村民毁坏林木的现象出现[3]。此外，由于地方经济发展，一些项目需要占用林地，包括一些民生工程，如公路建设、高压线路建设、住房宅基地等，往往会出现“先上车、后补票”现象，对林场经营管理造成阻碍。另部分林场偷盗林木现象频繁，也导致林场经营管理开展受到影响。

（四）政策项目支持不足

以前，大部分国有林场都是自收自支性事業单位，以经济创收为主，主要目标就是“造林伐树、卖木养人”。随着国家经济发展，生态建设纳入国家战略，作为林业与生态建设主力军的国有林场，其建设发展受到高度重视。2015年2月，中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，同年，湖南省委省政府印发《湖南省国有林场改革实施方案》，当年，郴州市完成国有林场改革，大部分国有林场改为公益I类事业单位，主要功能定位为培育保护森林资源、维护生态安全。林场转型了，如何实现在保护的前提下，利用丰富的森林与生态资源，为社会提供更丰富的生态产品与服务、促进林业健康持续发展，成了国有林场面临的重大课题。森林旅游、康养休闲、林下经济、珍稀树种与珍稀药材培育等各种路径都有探索。但地方政府无明朗的政策支持与产业引导，林业部门的点多面广资金少“撒胡椒面”式的项目资金对此也是杯水车薪，仅凭林场自身投入，只能小打小闹，无明显效果。政策项目支持不足造成了处于转型发展期的林场经营管理乏力。

二、国有林场经营管理应对措施

（一）强化基础设施建设

首先，国有林场要充分认知基础设施建设的重要性，积极主动与当地政府部门进行沟通，争取加大对国有林场基础建设的资金投入。对当地政府而言，则需提高对国有林场基础设施建设重视度，将林场基础设施建设纳入政府建设发展计划中，为基础设施建设强化提供资金保障。与此同时，需依据当地实际情况强化职工生活条件和生产条件，改善林场管护用房、通讯、水电以及公路等基础设施，进而实现对林场基础建设问题的有效解决[4]，为林场经营管理工作开展提供基础保障。

（二）强化人才队伍建设

受到工作条件较差、位置偏远等因素的影响，大部分高职院校的毕业生不愿到林场就业，导致林场人才资源匮乏，林业技术人员也不足，转型发展所需的旅游、林下经济发展等方面的专业人才更是紧缺。同时，林场人员年龄断层现象十分严重，干部职工中超过80%的人为40岁以上，年龄结构偏大。基于此，国有林场需侧重对人才的引进。在保障其工作待遇的基础上，积极到各大高职院校进行人才选拔和招聘，进而为林场经营管理工作开展提供新鲜血液[5]。同时，林场需加强对本场人才的培训与教育，并强化后备人才的培养，避免在发展过程中出现人才断层现象。另外，要加强干部职工思想政治工作，构建科学的奖惩激励机制，以调动人员工作积极性，全身心投入到林场经营管理中。

（三）强化林地保护管理

要想进一步促进国有林场经营管理工作的开展，进行林场现有林地的保护与管理至关重要，林场可以结合以下几方面来实现现有林地的有效保护：一是若林场林地临近城区，可及时申报森林公园，通过规范的林地统筹规划，确保林地得到合理的保护，避免出现被大量征用的现象。若林地需被征用，则需严格按照相应的法律法规办理手续，实现对林地保护效果的提升[6]。二是积极联动省市林业主管部门对林场林地征用进行严格的督查和检查，对非法占用现象进行严肃处理。对未审批先征用、非法征用、少征多占现象，按相应法律法规进行严肃处理。三是积极联动当地政府相关部门，定期開展林场林地非法侵占专项整治活动，按照相应法律法规对村民或居民非法侵占林地的现象进行严肃处理。对未拿到审批许可就私自开建的项目工程，按规定严肃处理。

（四）强化政策项目支持

国有林场改革后的经营管理活动必须坚持保护优先，地方政府与各级林业主管部门要出台相关政策或给于项目资金支持，推动林场实现转型发展。一是根据各个林场实际情况，指导其制定具有自身特色的长远发展规划。二是以政府或部门投资为主，加强林场生态公益型项目建设，提升国有林场公益属性，保障森林资源科学、持续增长。三是对一些适合开展森林旅游，或可利用林间林下空地发展林下经济、林下种养殖业等相关产业的，可引导鼓励社会资本投入，前提是森林资源不被破坏，国有资产不流失。

（五）强化经营管理体制

要想进一步推动国有林场发展，需依据自身发展实际，改革、创新自身经营管理体制，侧重在林场具体经营期间保持“精简、效能”的发展态势。与此同时，加大对人事改革、分配改革、管理改革、劳动改革的关注度。针对人事改革施行，需构建完善人员流动渠道，依据林场具体情况施行干部聘任制；针对劳动改革的施行，需实施“劳动合同制”，打破以往铁饭碗的局面；针对分配改革的施行，秉承着按劳分配、公平分配的原则，以期对国有林场发展的促进。

三、结语

综上所述，国有林场经营管理工作的开展直接影响到当地林业生态、经济以及社会效益的创造。鉴于此，应侧重对当前国有林场经营管理存在问题的深入分析，结合对科学应对措施实行来提升经营管理水平，推动国有林场的可持续发展。

参考文献：

[1]潘玥嫣.浅述国有林场转型发展途径[J].内蒙古林业，2016，484（01）：24-25.

[2]黄蕊.国有林场经营管理的问题与对策分析[J].大陆桥视野，2016（14）：50-50.

[3]覃延安.国有林场经营管理存在的问题与对策[J].现代农业科技2017（23）：195-196.

[4]李冲，买倩，王原， etal.国有林场生态林经营管理问题及相关思考[J].现代园艺，2018，362（14）：229.

[5]郭志民，金绍武，王少明.国有林场森林抚育存在的问题及对策[J].中国林业经济，2015（03）：46-47.

[6]齐国鹏，王远吉，杨永鑫.浅析国有林场经营管理中存在的问题及对策[J].河北农机，2016（12）.