一带一路下山西省吸引FDI影响因素研究

□赵晓俊

一、山西省FDI现状

（一）山西省FDI的进程

图1 山西省FDI企业进出口总额 单位：千美元

从上图可以看出，山西省的外商直接投资随时间的发展，总体的趋势是上涨，只在09年有滑落，尤其在最近几年，在2015年总量达12766.49千美元。进一步分析来看，2006一2008年，山西实际利用外商直接投资的金额在增长明显，2006年的4878.61亿美元增长到2008年的7315.4亿美元。之后2008年全球性的金融危机使世界经济严重受挫，也抑制了国际贸易的发展，在国际经济中参与度高的国家，都不同程度地减少了与其他国家的贸易，所以山西省利用FDI的金额也降低了。但之后利用FDI就开始逐渐上升，如上图所示，主要是山西省在2009年进行了资源的重新调节匹配，为丰富的资源提供了新的出路，开始稳步吸引外商直接投资。而我国对外资的准入条件近几年也在逐步放松，并且为充分利用外资颁布了一些优惠的政策，也吸引了大量外资的进入。另一个原因是国家在最近几年的政府报告中多次重视中部发展的问题，这给了山西发展强有力的政策支持，强有力的后盾，所以这一切都在侧面促进了山西引入外资数量的发展。从山西自身来讲，最近几年山西经济全速发展，在2011年全省地区生产总值首次突破一万亿，并加强自身商品市场的不断开发，为外资的扩大提供了便利，这也在主体程度上促进了山西省实际使用外资总额的逐年增多，并可以及时适应全球化趋势，进行金融危机之后的调整和提高，尤其在12年达到67.6%，2015年虽有所放缓，但仍保持10.1%。从山西自身来讲，最近几年山西经济全速发展，在2011年全省地区生产总值首次突破一万亿，并加强自身商品市场的不断开发，为外资的扩大提供了便利，这也在主体程度上促进了山西省实际使用外资总额的逐年增多，并可以及时适应全球化趋势，进行金融危机之后的调整和提高，尤其在12年达到67.6%，2015年虽有所放缓，但仍保持10.1%。具体来讲由上表山西省FDI总额计算得增长率如图1所示：

（二）山西省对外贸易的来源结构分析

表3是从06年到13年山西省利用外商直接投资的主要来源，有一些地区只是偶尔出现所以没有列入。从表可以看出山西省的FDI主要来源是亚洲地区，包括是香港、韩国、新加坡等地。相比于20世纪90年代中后期，山西利用外商直接投资的来源完成了从单一性到多元性的转变。90年代初，香港澳门台湾在山西吸收的所有对外投资中所占的比例均超过80%，而美国、东盟、欧盟、澳大利亚所占比例都比较低；之后90年代中后期港澳台逐渐减少，除少数的几年外，其他年份都维持在30%-40%之间，并且增加了其他地区的直接投资，澳大利亚、美国最近几年都扩大了对山西省的投资，但是香港和台湾仍然支持了其大部分的FDI。就算在2008年全球金融危机的时候，全球受其影响经济紧缩停滞时，香港台湾在山西的投资额仍然是第二大山西省FDI投资，并在之后几年持续增高。

表1 山西省FDI企业进出口总额 单位：千美元

表2 山西省FDI增长率

另外在上表中还可以看出，美国对山西省的FDI近几年持续升高，作为全球的两大经济体，美国和中国的经济交流日益密切，这使山西省引入美国FDI提供了良好的契机，且加入美国的全球经济链对提高中国产品的质量也有帮助。

表3 山西省对外贸易的来源结构分析 单位：千美元

（三）其他效应目标

从表4可以分别进行简要分析，山西省GDP此列可以看出山西省的经济在近几年都在增长，但是对比于同样是中部六省的河北省来讲，山西省的地区生产总值并不高，早在06年河北省的GDP已突破1亿，且增长速度更加迅猛。

表4 其他效应目标

技术外溢效应在本文中主要通过劳动力技术外溢则用劳动生产率的变化来表示，因为技术外溢的利用可以促使劳动生产率的提高，而劳动生产率=工资增长率-通货膨胀率来计算。可以看出山西省的劳动生产率在近几年并没有增长，反而呈现出负数的状态。

总之，本文研究的是山西省FDI对经济增长效应的研究，包括劳动力成本、基础设施建设、表示市场规模、地区生产总值、劳动力质量、表示山西省对FDI的开放程度、旅游创汇量等指标。

表5 河北省GDP 单位：千美元

二、山西省FDI存在的问题

（一）利用FDI的产业结构需要进一步改进

表6以2014年为例，表明山西省近期FDI流向：从表中明显看出以制造业为主的第二产业对FDI的利用最大，合同金额达七成以上，而具体三大产业之比为2.7:7.1:2.3，说明山西省仍然是充分利用FDI来发展制造业的。在第一三产业比较时可以看出，虽然第三产业所利用的企业项目很多，包括零售、交通、房地产等，但与第一产业实际合同金额与其比较接近。山西省第三产业实际利用FDI的比例仅占全省的两成多一点，而且在全国的排名还比较靠后。虽然山西省素来以农业和制造业为主发展经济，FDI可以为其提供资金、管理经验和科技设备，但是在制造业日益机械化情况下，如果不能及时跟进世界发展趋势，更新各产业比重，调整第三产业的比例，必然无法实现经济的发展，保障人民的生活。总的来说，当前的山西省实际利用其资金大部分都进入了第二产业，对第一产业和第三产业的进一步发展产生了局限，限制了山西省经济的全面均衡发展。

（二）FDI来源地比较单一

如表6中所分析的，山西省FDI的来源地太单一，主要通过香港和台湾进行支持，且来自其他国家尤其是发达国家在山西省的FDI份额较少。这种唯一的FDI资金来源对山西省FDI在规模、结构、技术和管理等方面的提高产生了阻碍，这会使山西省的经济发展过度的依赖于香港的发展，也使经济波动更加剧烈。

（三）缺少与外商合作的产业链和商品基础

企业缺少技术创新方式及相应配套的高素质的科技型人才。虽然山西省工业近几年发展迅速，但仍然有一些需要改进的地方，比如：企业设计范围小，分布广泛，相应生产的精确度不高，产品缺乏特色和主要竞争力，当市场突变时无法及时应对，且不能与外资企业先进的产业链匹配等。一些山西省企业由于自身产品的不完善，而且没有含有技术含量的产品，所以不能与外商进行合资合作，同时更不能充分利用其先进科技水平。近几年对FDI的利用不再只是制造企业这种传统的行业，更多的转向了一些新型的服务业，或者重心为拓展国外产品在中国的市场，因此对基础设施、科技人才、先进设备等要求较高，但山西省的现状在充分有效利用FDI方面仍然有很大差距。借鉴先进沿海地区浙江、上海等地，山西省高新技术产业的发展情况也因商品基础的缺少受到了限制。

表6 2014年山西省FDI流向

（四）外商投资环境有待进一步改善

山西的外商投资环境依旧有待进一步提高。主要表现在以下四个方面：

一是政府管理方面：由于一些政府部门办事速率低、行政环节复杂、政府职员互相推托责任、服务意识差、部分政策法规的制定和实施还不规范等因素互相影响，最终导致政府存在管理方面的缺陷。

二是城市布局方面：随着山西的城市布局和交通布局不断扩大，使山西省的交通拥堵问题越来越严重。中国汽车业的迅猛发展，还有居民消费水平的逐步提高，使山西城区的汽车拥有量越来越大，而这又导致了城区交通堵塞现象越来越频繁和严重。

三是生产成本方面：近年来，山西的楼房价格逐年攀高，导致企业其他商务成本的提高。由于山西的住房成本不断加重，员工的生活成本不断被提高，企业想留住人才甚至想增加团队和企业的稳定性，就必须提高员工收入，而这增加了企业的人力资源成本。如今人才的稀缺和企业间激烈的人才抢夺，导致人才的离职率和流动率提高，给外企增加了更多的培训成本。后金融危机时代，一些外资企业利用租金更低的办公用地来降低生产成本。持续上涨的商务用地和人力资源成本，一定会对山西省吸引FDI造成不利影响。

四是政策法规方面：近年来，我国侵犯知识产权的案件日益频发，给外商直接投资带来很大的隐患。通常而言，跨国公司都拥有知识产权专利，如果我们对知识产权保护这一问题认识不到位，而且未做到及时、有效的解决，外商和国内企业的合法权益得不到保护，将不利于FDI的进一步流入。

三、政策建议

（一）扩大投资规模，吸引外资流入

山西稳定的经济增长是外资进入时所考虑的第一要素。在此前提下，内需拉动的经济增长是山西省的首要目标，为扩大外资规模要积极拉动内需。

与此同时，山西既要增强与周边城市的合作，充分发挥连带效应，也要制定与周边城市相呼应的引资政策。建立“总部—加工基地”这样的联系，山西作为总部，周边城市作为加工基地，使周边城市与山西形成一个有机的整体，实现资源扩散、有效利用和经济互惠。通过这样的关系链，既带动周边城市的经济发展，又为山西省的经济发展提供重要保障，促进山西经济的发展。只有充分发挥区域合作，才能扩大经济效应，使山西吸引更多地外资流入。

除此之外，山西还应该修改和淘汰一些与现在市场不符的经济制度，根据市场发展现状，逐步建立一些适应当前经济的制度和政策，按照世贸组织的要求，降低对外商的关税，并进一步开放国内垄断的一些行业，如金融服务、水利服务、居民服务等行业，让外资适当的参股，使市场多元化。

（二）扩大外资来源和方式，实现来源和方式的多元化

首先，在香港地区资金继续增加的基础上，还要吸引其他国家和地区更多的投资，尤其是欧美发达国家的投资。许多跨国企业位于发达国家，它们的产品质量好，技术先进，因此，山西省通过吸引外商直接投资这样的方式，间接的吸收先进的技术和丰富的资金，充分发挥FDI的资本效应和技术效应，既提高了外商投资的质量和水平，也扩充了外资来源和方式。

其次，既要鼓励独资经营为主要投资方式，也要允许外资进入国有传统企业。外资企业倾向于独资经营，可以使外企的资金、技术、自主权不外流，因此鼓励独资经营能吸引更多的外流入山西；与此同时，国有传统企业要主动向外资开放，使外商在参股、并购国内企业等方式下，进一步升级、改造，还有外商在国有企业中的合法权益得到切实的法律保护，实现外商投资方式的多元化。

（三）规范外商直接投资，促进产业分布合理化

1.引导外资流向第一产业，实现农业的现代化。一方面，在政策优惠、农业体制改革的条件下，将一些大中企业作为引资平台，使外资向高端农业倾斜，例如有机农业、绿色农业、科技农业等，将资金和技术都投入在内，为其研究和发展提供支持，同时，增加农产品的销售途径，实现农业的现代化发展，进一步改善农业投资环境。另一方面，在农业的交通、供水等基础设施建设方面，提供技术支持和硬件保障，除此之外，还要对农民进行专业培训，提高务农人员的专业素养，为发展高层次农业提供物力和人力支持。

2.优化第二产业结构，支持支柱产业发展。首先，引导外商向高新技术产业投资，减少对低端制造业的投资；扶持高新技术产业发展，鼓励新型能源、生物医药等高端产业的发展，充分利用税收优惠政策，充分吸收外商投资带来的先进技术，做到进一步创新。其次，改造、升级或取缔高耗能、高污染企业，促进传统工业进行技术升级和改造，发展现代制造业。第三，很多国有企业效率低下，为了提高市场竞争力和提高国有企业的活跃度，应该积极的引导外资进入，参与国有企业的改革，通过股份制改革或跨国公司并购重组的方式（王智新，2008），将跨国企业先进的技术和管理水平掌握到自己手中，增加竞争力。还要完善相应的法律法规，为稳定的发展做好法律保障。

3.引导外资对第三产业的多领域投资，优化服务业内部结构。第一，山西省的FDI主要集中在房地产、租赁和商务服务业、信息传输以及计算机服务和软件业（如APP软件开发），其中房地产属于资金密集型产业，一旦撤资，就会倒塌，因此要分散资金，防止泡沫行业的出现；其次，引导外商向其他新兴行业投资，例如信息咨询和计算机服务、金融（如证券行业）、科学研究和综合技术服务、文化教育服务（如教育培训）等新兴行业；此外，允许外资参股金融市场、交通、通讯等国有控股行业。第二，山西应充分发挥它的文化资源和旅游资源优势，创建文化产业园区和生态旅游模式，加大引资力度；其次，推出个性定制服务业，例如从专业角度为游客设计旅游路线，为顾客设计符合要求的创意产品等方面，引导新行业、新领域的投资与发展，充分利用优惠政策，促进现代服务业优化升级。

（四）创造良好的投资环境

一是政府管理方面：山西省政府在不断迈向服务型政府、努力转变政府职能的过程中，可以进一步明确其在市场经济中的位置。政府本身要向服务型政府全力转型，树立服务意识，切实转变政府职能，减少审批程序，提高办事效率；根据山西省的实际情况，规范山西省部分政策法规的制定和实施，全面实行依法行政，塑造廉洁高效的政府形象。

二是城市布局方面：对山西省城区的建设进行合理规划，系统的进行老城区的改造和新城区的开发；建立便捷高速的交通网络，确保新老城区的主要公路不拥堵，并保证支干线公路连通顺畅，加快城市和铁路、公路有机结合，有步骤的最近一体化的交通网络的形成，为山西省吸引外资提供良好的交通建设和投资环境。

三是生产成本方面：山西省政府实施渐进式延迟退休年龄的政策来扩充养老保险基金，减轻职工的后顾之忧；与此同时，结合山西省民住房公积金实际缴存情况，阶段性降低缴存比例，降低市民的住房成本；最后，山西省政府可以从创新土地供应方式、鼓励提高土地利用率、实施差别化地价政策、加大标准厂房建设力度四个方面，进一步降低企业用地成本。

四是政策法规方面：山西省政府根据相关规定，完善外商直接投资的监管体系，并将知识产权的保护措施作为重点实施对象，以减少外商投资的法律风险；外资以及外企的管理被山西省政府纳入法律范围内，为保障外国投资者和外商投资企业的合法权益作支撑。以保障知识产权拥有者的合法权益为方向，以侵犯知识产权为打击目标，完善知识产权相关法律法规的建设，为山西省吸引FDI创造良好的法律服务和投资环境。

四、结束语

山西省的全社会固定资产投资反映的是基础设施建设水平，这一因素不是吸引外资的影响因素，这个结果与预期关系不一致。可能存在原因是：基础设施建设水平的投资力度与实际发展情况并不相符，所以不是吸引外资的影响因素。

山西省的普通高等院校在校生数反映的是教育文化水平，这一因素不是吸引外资的影响因素，这个结果与预期关系不一致。可能存在三个方面的原因:一是自吸引外资以来，当我国某地吸引外商投资时，该地区的投资政策、对外依存度、市场规模以及劳动力成本等条件是外商所着重考虑，反而该地区的教育文化水平不在外商的考虑范围内。二是山西省是我国吸引外资水平较高的地区，其文化教育在全国范围内也处于上游水平，这使得山西省的高素质人才十分丰富，与地区政策、外资开放度、市场成熟性以及劳动力成本逐步提高相比，外商投资时更倾向于高素质人才为企业带来的技术和利润，但同时提高的还有高素质人才的工资、福利等要求，所以，从这个角度来看，教育文化水平对吸引外资具有阻碍作用也可以理解。三是我们所收集的数据仅仅从某一个角度来考虑教育文化水平，较为狭隘和不全面，而且也没有考虑每一个高素质劳动者之间的道德、品质等差异，这也有可能造成实证分析的误差。以上三个原因究竟哪一个造成了实证分析的误差，这一问题需要进一步探索。