晋城市经济转型过程中的旅游产业发展研究

□王园园 王亚丽

一、晋城市资源型经济转型发展现状及问题

（一）晋城市资源型经济转型的发展现状

晋城市多年来主要依靠煤炭资源进行生产。根据产业生命周期理论可将晋城市资源型经济的发展分为四个阶段。（1）初创期。新产业刚刚诞生，获得的利润较低，开发费用也较高，这一时期主要由政府投入，使得资源丰富的地区成为当地经济增长的重心。（2）成长期。资源型产业会得到快速的扩张，在市场中所占的份额会逐渐扩大，成为经济的一个新的推动力。（3）成熟期。资源型产业已达到鼎盛，技术成熟，市场需求减少，获取利润的能力逐渐下降。（4）衰退期。资源型产品的生产能力逐渐衰退，主导产业也失去先前的发展优势，逐渐萎缩，导致经济恶化。由此可知晋城市的煤炭产业正处于从成熟期向衰退期转变的阶段。当前，晋城市煤炭资源大量减少，由于开采方式落后使得在生产过程中存在大量浪费，且产业链短、产品附加值低使得晋城市的煤炭产业处于困境，而且大量开采煤炭资源和重点发展重工业，社会上产生了一系列问题，经过近几年在经济转型方面的不懈努力，取得了一定成效，表现在以下方面。

1.三大产业结构比例逐渐趋于合理

从表1可以看出，晋城市的三大产业结构正在不断趋于合理，第一产业所占的比重整体呈上升趋势，体现了近年来政府对农业基础地位的重视；第二产业所占比重呈下降趋势，从2011年到2017年已下降了十几个百分点；第三产业所占比重从30.2%上升到41.9%，体现了晋城市正在注重第三产业的发展。体现了晋城市正在减少对第二产业的依赖，重视其他产业的发展，从而体现了晋城市产业结构转型以来所取得的重大成效。

2.经济回升

近年来，由于大力开采煤炭资源，晋城市煤炭资源不断减少，如果不加以改善，进行产业结构优化，发展将会陷入困境。由于过度依赖煤炭资源及煤炭价格下降，使得晋城市近几年经济发展情况并不乐观，从图1可以看出晋城市的经济增长率从2010年到2015年一直在下降，由13.7%下降为3.3%，也体现出了晋城市产业结构转型的迫切性和重要性。但由于这几年晋城市政府和人民的不断努力，使经济增速在2016年出现了回升。

图1 2008-2017年晋城市生产总值及增长速度

表1 2008-2017年晋城市三大产业所占比重

（二）晋城市资源型经济转型过程中存在的问题

晋城市资源型经济转型过程中存在的最大问题是产业结构不合理。从表1可以看出，近年来晋城市三大产业结构所占的比重虽然在逐渐趋于合理，但第二产业所占的比重还是过高，第一、三产业所占的比重较小，需要进一步进行改善。

晋城市除了三大产业比重不平衡之外，在产业内部也存在着轻重工业比例失调的现象。从表2可以看出，煤炭开采业增加值占工业增加值的60%以上，在2011年高达81.56%，尽管自2011年以来，所占比重整体呈下降趋势，但在2016年又有了回升，达到了61.26%，可见，煤炭对晋城市的经济发展起着重要作用。除此以外，石油和天然气开采、化学工业所占比重也较大。与重工业相比，轻工业所占的比重显得少之又少，占工业增加值比重最大的计算机、通信和其他电子设备制造业所占的比重呈逐年上升趋势，到2016年已达到8.89%，而其他的轻工业，如医药制造业、纺织业、食品制造业、农副食品加工业等所占的比重则非常小，不到1%。由此可见，轻、重工业发展严重失衡，晋城市应加快发展轻工业，提高轻工业在工业总产值中所占比重。

二、发展旅游业对晋城市经济转型的带动效应分析

（一）带动经济增长

晋城市自然资源、文化资源丰富。近年来，由于对煤炭、煤层气等自然资源的过度依赖使得晋城市的矿产资源不断减少，经济发展也面临困境。因此，晋城市可以充分利用文化资源这一优势来发展多元化经济。例如，晋城市可大力发展旅游业，通过发展旅游业可以吸引外地资金到本地消费，增加本地的财政收入，推动经济发展。晋城市旅游资源丰富，著名景点如皇城相府、炎帝陵、珏山等，这些对于历史文化的研究还是很有价值的，政府可以加大对景点的宣传，同时也要加强对这些景点的保护，并进行充分开发、利用，以带动全市经济发展。

由表3可以看出，近10年来，晋城市旅游业的总收入不断增长，由2008年的56.7增长为2017年的444.56亿元，GDP也有了大幅增长，由2008年的563.2亿元增长为2017年的1151.5亿元，增长了一倍左右。从图2也可以看出旅游业总收入占GDP的比重也逐渐增加，尤其是2011年以来呈直线上升趋势，充分体现了旅游业对经济发展的带动作用，同时也反映了晋城市在旅游业方面所做的努力。

图2 2008-2017旅游业发展情况

表2 “十二五”以来规模以上工业增加值占工业增加值的比重（%）

（二）优化产业结构

晋城市多年来依靠自己丰富的煤炭资源发展经济，因此使得产业结构不合理，第一、三产业比重较低，第二产业比重则高达50%以上，在第二产业中，轻重工业所占比重也极度不协调。由图3可以看出，2008年晋城市三次产业比重为3.8：64：32.2，2017年三次产业比重转变为4.4：53.7：41.9，产业结构逐渐趋于合理，转型成效显著。

从图4可以看出，旅游业占GDP的比重逐年上升，由2008年到2017年，共上升了28.09个百分点。随着晋城市对旅游业的大力投资，吸引了大量外来游客，带动了旅游业的发展，旅游业收入上升，在第三产业增加值中所占比重也大幅上升，到2017年高达92.25%，充分反映了旅游业对第三产业的带动作用，通过不断发展旅游业，来促进第三产业发展，进而优化晋城市产业结构。

图3 2008-2017晋城市三大产业所占比重（根据表1制作）

图4 旅游业总收入占GDP、第三产业增加值比重

（三）促进就业

旅游业作为“朝阳产业”，可以吸引大量外地资金在本地进行消费，促进本地交通、住宿、餐饮等多方面的发展，并促进高新技术产业的发展。另一方面，旅游的就业容量较大，工作方式灵活，可以提高就业率。晋城市近年来随着旅游业的发展壮大，较多人员也从事到这个行业当中，带动了广泛就业，解决了许多人的就业问题。

三、晋城市经济转型过程中旅游业发展现状及存在的问题

（一）晋城市经济转型过程中旅游业发展现状

为了促进晋城市产业结构转型，晋城市开始重视旅游业的发展，政府对其也加大了扶持力度，并对当地旅游资源进行挖掘，结合当地的历史文化，进行整合，到目前为止，晋城市已经建成了多种具有旅游特色的景区，如自然风光类，具有历史文化背景的古建筑的类别，还有供人们休闲娱乐的场所，人们可以在里面进行下棋、游泳、打球等多项活动。除此以外，建成了336公里的旅游公路，全方位打造旅游产品，为游客提供便利的出行、住宿条件。

表3 晋城市2008-2017年旅游业发展情况

从表4可以看出，近年来，旅游业得到了快速发展，旅游业的总收入在不断增长，从2008年的56.7亿元增长为2017年的444.56亿元，国内游客也在不断增长，由2008年的776.9万人增长为2017年的4848.32万人，外汇收入、国内旅游收入等都有了较高较快的增长，可见，旅游业的产业规模正在不断扩大。除此以外，星级酒店的数量也在增加，各景区接待和服务的质量也在不断上升。

（二）晋城市转型过程中旅游业存在的问题

1.国外旅游市场需要进一步开拓

从图5可以看出，晋城市入境游客人次大致上呈下降趋势，尤其是2014年以来，入境游客人次大大减少，到2017年仅为13706人，与2016年相比增长了6.9%，较少的游客量导致了较低的外汇收入。究其原因，一方面是因为晋城市对当地旅游景点的宣传力度不够，另一方面是因为晋城市缺乏具有代表性的旅游景点，著名旅游景点太少，仅仅有皇城相府一个5A景区，且在国际上的知名度较低，与北岳恒山、云冈石窟等景点的竞争力相比，还存在较大差距。因此，晋城市应加大对当地资源的宣传，积极开拓国外市场。

图5 2008-2017年晋城市旅游业入境游客人次

2.旅游总量较小，品牌影响力较弱

与山西省其它城市相比，晋城市的旅游资源优势并不明显，太原市的晋祠、大同市的北岳恒山、云冈石窟，临汾市的壶口瀑布在国内都是特别有知名度的，而晋城市的旅游景点虽然有深远的历史渊源，但在国内的知名度较低，每年的国际游客更是少之又少，其竞争力明显低于省内其他市的同类景区。其中一个重要原因就是旅游品牌的影响力弱，有知名度的旅游景区少，到2017年年末，晋城市只有一个5A景区，可见旅游总量较小，较有知名度的景区过少。另一个原因则是旅游企业规模小，从而对旅游业发展的推动力也较小。旅游业发展也需要企业的推动，而晋城市旅游企业整体规模较小，其中用于支持全市旅游发展的五星级饭店仅有2家，企业推动力较弱。

3.人才资源相对匮乏

人才资源对于一个国家的经济和社会发展来说也起着十分重要的作用，对于旅游业的发展也是如此。目前晋城市的人才资源严重缺乏，导游数量较少，尤其是在节假日，游客多导游少，从而导致供不应求，众多游客难以找到使自己满意的导游。究其原因，晋城市的经济发展水平与太原市、大同市等地相比还有一定的差距，在人才培养和引进方面的机制还比较落后。

表4 晋城市旅游业发展情况

四、焦作市在经济转型中发展旅游业的经验借鉴

焦作市也是典型的资源型城市，市内煤炭资源丰富，煤炭等重工业在GDP中占据了高达90%的比重，但煤炭是不可再生资源，随着人们不断开采，焦作市煤炭资源逐渐减少，到90年代末已经濒临枯竭，经济陷入了困境。另一方面，由于之前大量开采煤炭，发展重工业，使得焦作市空气污染严重，生态破坏。这使焦作市陷入了困境，为了寻找经济发展的新出路，焦作市将发展的重点放在了旅游业上，通过进行科学的规划，开发了众多旅游资源，从而使焦作市的经济发展蒸蒸日上。具体经验可分为以下几点。

（一）科学规划，积极宣传

焦作市为了宣传自己的旅游景点，加大“焦作山水”的知名度，做出了许多努力，政府对焦作市旅游业的发展进行了一个系统的规划，并确定了其营销策略，首先占领焦作市周边的市场，然后开拓京、津、沪等市场，在此基础上，向国外积极进行宣传，尽可能打开欧美等国际市场。整合旅游资源，将分散的景点集中起来进行营销，通过电视、广播、报纸等方式进行宣传，并举办一些旅游节活动加大对当地旅游资源的宣传。

（二）引进、选拔优秀人才

资源型城市由于经营环境恶化，经济运行下滑，许多具有技术和经验的人才也纷纷出走，转移到其他的发达地区。焦作市为促进旅游业发展，制作了引进人才的相关规划，优化工作环境，提高旅游人才的工作待遇，面向国内、国际来招进人才。在选拔人才这方面，各级管理人员均实行公开招聘的政策，择优录取，录取的重要条件就是要爱岗就业，热爱旅游业并具有相关方面的专业知识，通过公平竞争来选拔人才。

（三）政府在旅游业发展中居于主导作用

焦作市政府为了制定焦作市的旅游业发展规划而邀请了国际著名的规划大师来对焦作市的旅游经济发展做出了合理的规划和布置。自21世纪以来，焦作市政府为促进旅游业发展，投入了大量资金，并出台了一系列政策来加大对旅游业发展的引导，始终将旅游业作为重点产业去发展。仅用了十多年时间，就打造了焦作山水、云台山等著名景点，使得旅游业快速发展。

五、晋城市发展旅游业的对策

（一）加大宣传力度，开拓旅游市场

晋城市应加大当地旅游景点的开发力度，开发出更多有旅游意义、可以吸引游客的旅游景点，另一方面要加大旅游产品的宣传力度，例如可以在特定的节日给人们分发免费的旅游门票，对全市的旅游景点进行宣传，还可以通过举办具有本地特色的节日来推广晋城市的旅游景点。除此之外，还可以在某些地区设置一些与旅游景点有关的历史文化墙，通过宣传历史文化进而宣传晋城市的相关旅游景点，不断扩大景区的影响力。另一方面，还要进一步开拓市场，将晋城市的旅游业发展到全国甚至国外。

（二）整合旅游资源，优化旅游产业结构

晋城市在旅游资源的开发中要立足于自身的资源优势，充分考虑游客的需求以及资源品味、资金、市场、技术、交通设施等条件，来开发具有新引力的旅游产品。同时要加快旅游产品结构调整，发展多样化的旅游产品，如具有神话背景的炎帝陵、舜帝、汤帝遗址，古代战场遗址长平之战古战场、碗子城，具有历史文化背景的皇城相府，以自然风光、人文风光为主导的珏山、王莽岭风景区等。在发展和提升传统观光旅游产品的同时也要促进产品向高级化发展，如发展一些休闲度假、娱乐等丰富人们生活的旅游产品。当前晋城市要构建以皇城相府为中心的历史文化观光景区，大力宣扬晋城市的历史文化，同时也要改善交通设施，方便各地区的游客前来游览。

（三）建立人才服务体系

晋城市旅游方面的人才较少，在科技创新方面做得还不够到位，所以晋城市首先要引进相关方面的人才，并重点培养人才，尤其是近年来随着旅游业总产值在第三产业中所占比重的不断增长，更需要重视旅游人才的培养。可以制定引进人才方面的相关政策，适当提高旅游人才各方面的待遇，来满足旅游方面不断发展的人才需求。