当前影响浙江工业高质量发展的问题及对策

□阎逸 姚海滨 舒蛟靖

受国内外各种因素的影响，浙江工业高质量发展面临不小压力，加之服务业占比超过GDP半壁江山，如何建立工业底线思维，诸多问题值得关注

工业是实体经济的主体，也是推动经济高质量发展的基石。浙江省委、省政府高度重视工业发展，兴实体、强实体，2018年规模以上工业增加值增长7.3%，比全国平均高1.1个百分点，充分显示了浙江工业的韧劲，为全省经济稳定发展奠定了坚实基础。同时也要看到，受国内外各种因素的影响，浙江工业高质量发展面临不小压力，随着服务业占比超过GDP半壁江山，如何建立工业底线思维，值得进行思考。

需要关注的问题

从市场角度看，国际国内市场均面临较大挑战。国际市场方面：中美贸易摩擦将长期存在，浙江纺织服装、家具制造、汽车制造、专用设备制造和通用设备制造等出口受到较大影响。同时，2018年以来一些新兴市场相继出现金融危机，阿根廷比索、土耳其里拉等大幅贬值，浙江部分企业遭遇这些国家客户直接退单或是大幅度降低订单金额的情况。国内市场方面：受房地产市场调整等影响，消费市场有所下滑，影响工业企业销售业绩。全年社会消费品零售总额增长9.0%，增速较上年同期放缓1.6个百分点。受这些因素影响，企业整体投资意愿持续走低。

从发展动能看，新兴产业的引领和支撑作用有待加强。2018年高新技术、装备制造业产业、战略性新兴产业增加值增速回落。八大高耗能产业增加值同比增长5.5%，与2017年持平，能源“双控”工作进展成效不够明显。浙江高新技术企业数量已达到14694家，近两年企业数量年均增长24.3%，远低于广东的57.8%，更是低于全国的31.9%和江苏的27.9%。高成长性的“瞪羚企业”数量也只有江苏、广东的三分之一左右。

图 2016-2018年部分省份高新技术企业数量及年均增速

从产业层面看，部分重点行业存在较大压力。数字经济核心制造业中的光伏设备及元器件等行业利润下滑较快。受国家“5.31光伏新政”影响，光伏行业的竞争加剧，浙江光伏企业可能会面临生存危机。装备制造业中的汽车行业面临市场和政策的双重考验。国内汽车消费市场在2018年7-8月出现十年来首次负增长。随着汽车进口关税降低，以及国家新能源补贴政策逐步“退坡”，汽车行业潜在市场风险不容忽视。2018年浙江汽车制造业增加值增长9.4%，较上年同期下降了6.3个百分点。时尚制造业出现下滑。浙江时尚制造业的主体是传统轻工纺织行业，产能过剩、同质化竞争、产品低端化等问题普遍存在，在国内外市场出现波动时易受冲击。

从经营成本看，部分企业受困于原材料价格上涨。主要表现在工业品购销价格增长长期倒挂和价格上下游传导不畅。2018年12月工业购进价格同比增长1.2%，出厂价格同比增长0.9%，购销价格增长仍然倒挂0.3 个百分点，倒挂现象已连续28 个月。工业品价格传导不畅则加大了下游企业生产压力。同时，不少企业也同时面临融资、用地、用工等多种成本上升压力。

从企业类型看，小微工业企业面临较多困难。相对大型企业而言，浙江小微工业企业增长压力更为明显。2018年小型企业工业增加值同比增长7.0%，较2017年同期下降1.1 个百分点。同时，小微企业融资成本更高，台州某企业反映，银行对小微企业贷款附加条件较多，不但贷款利率要上浮30个百分点左右，还要求追加房屋等其它财产作为抵押物；如果抵押物较少，在支付正常利息的同时还要承担10%的担保费用。

从发展预期看，部分企业家对政策变化较为担忧。如企业社保征收新政的实施方面，杭州某企业测算，社保新政后预计要拿出工资总额的29.8%缴纳“五险一金”，用工成本将增加20%-30%。衢州某制造企业反映，按照规范的基数缴纳社保，社保费用将增加30%-50%，将直接致使该企业处于盈亏边界，面临裁员甚至倒闭风险。此外，企业对金融政策也有担忧，认为金融机构落实企业减负政策时“新瓶装旧酒”，准入门槛并未实质性下降，民营企业融资难、融资贵依旧突出。

促进工业高质量发展的着力点

（一）增强民营企业发展信心

持续减轻工业企业负担。落实国家“总体上不增加企业负担”要求，确保社保征管新政等改革不给企业增加新的负担，推动有条件的市开展用人单位失业保险浮动费率试点。积极贯彻落实国家新近出台的减负政策，结合浙江实际，帮助企业降低总体成本。深度清理规范重点领域环节涉企收费，防止乱收费问题反弹。加强正面宣传力度。如相关部门应向社会及时说明因统计口径调整等引起的统计数字变化，针对有较大波动的统计数值，要及时做好原因分析，防止被社会媒体错误解读，影响企业家心理预期。进一步完善政务服务。深入开展“服务企业”走访活动，推进企业经营现状的摸底调查，强化“一企一策”的精准帮扶，注重企业实际问题的现场解决。打好一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”改革硬仗。总结推广台州黄岩区工业企业服务直通车做法，打造互通式服务机制、一站式服务体系、妈妈式服务模式，及时解决工业企业面临的发展难题。

（二）提高工业企业应对国内外市场风险的能力

结合政府数字化转型，为企业建立信息直报通道。有关部门要建立帮扶台账和联络员制度，精准为广大中小企业提供热点领域、重点行业、关键产品的国际国内需求情况信息，对阿根廷、土耳其等高风险市场及时发布预警信息，持续开展贸易摩擦影响企业监测调查，指导企业准确研判市场形势并制定商业预案以降低市场风险。结合深化义乌国际综合贸易改革试点，积极引导企业逐步摆脱代理包销的出口方式。鼓励企业通过并购、自建等方式，在国外建立拓展品牌、营销网络、研发等机构，实现价值链的延伸。对出口美国的商品，可转经香港、新加坡、马来西亚等地规避关税。完善价格监测分析预警机制。推进市场价格指数体系建设，及时准确掌握原材料及其他重要商品价格波动，建立健全价格专家咨询库，提升价格分析研判水平，及时预警市场价格苗头性、趋势性问题。引导企业通过采用先进管理技术、加大技改力度、组建产业联盟向供应链上游拓展延伸、利用期货市场套期保值等方法，积极应对原材料价格上涨。

（三）加快培育壮大工业发展新动能

推动工业数字化转型。推进实施千亿数字化改造重点项目计划等工程，加快“1+N”工业互联网平台体系建设，推广智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新模式，促进“两化”深度融合发展，大力培育发展智慧产业，推动工业制造向关键材料和器件等价值链高端攀升。支持直接为制造企业服务的公共服务云平台、工业大数据平台、工业互联网平台、工业云平台、工业物联网基础平台建设，积极发展网络威客、零工经济、众包设计、众筹设计、工业网络协同设计等工业设计新模式。强化前沿技术研究储备和产业转化。依托浙江大学、之江实验室等，在信息网络、生命科学、纳米科技、区块链等前沿科技发力，出台专项支持计划，培育新兴行业独角兽企业，积极参与G60科创大走廊等跨区域平台建设，支持相关企业抱团攻坚一批“卡脖子”技术，为下一轮科技产业转化储备技术资源。落实资源要素差别化配置政策。完善“亩均论英雄”机制，制定实施差别化能源管控办法，结合“标准地”建设试点推广，倒逼高能耗、低产出的企业转型升级。优化工业布局。结合大湾区大都市区建设，突破行政区划限制，重点集成环杭州湾区区位优势、港口优势和创新优势，统筹生产力和创新要素布局。充分发挥国家自主创新示范区的服务和政策便利，承接上海的科创资源，抓住上交所设立科创板并试点注册制的机遇，拓展浙江制造企业与资本市场对接渠道，打造长三角南翼高新技术和战略性新兴产业创新高地。

（四）加强对重点产业发展的引导

推进制造业向产业链高端迈进。结合机械工业调结构促转型增效益、重点产业培育示范、“三名”企业培育等工作，引导全省汽车、光伏等行业加强核心技术研发，如战略性汽车产业（如氢燃料电池汽车）、高端光伏产业（如薄膜发电）等，防止高端产业低端化。以军民融合推进产业升级。如结合国家对低空领域的开放和通航小镇建设，大力培育浙江通用航空产业，发挥浙江大学航空航天相关专业优势，支持相关企业对接军工，争取参与航空发动机等核心技术研发，积极开发航空新材料，拉动浙江航空装备产业发展。引导部分行业企业加强与日本和非洲国家等的合作。把握中日关系改善新机遇，加强与日本在节能环保、新能源汽车、智能汽车等高端制造领域的合作。结合中非合作最新成果，合理引导浙江汽车行业企业在非洲谋划建设汽车产业基地，鼓励有条件的企业可以建立完整的销售、配件供应、维修、汽车保险、金融等服务产业链条。完善支持时尚制造业发展的政策。针对当前消费个性化、多样化等特点，引导时尚制造业企业积极运用互联网、大数据等技术对接市场需求。支持高校、行业协会和龙头企业等组成时尚制造业产学研用联盟。

（五）加快小微工业企业转型升级

引导小微工业企业开展数字化改造。如采取服务券补助方式，对小微工业企业“上云用云”费用按标准予以奖补。积极培育一批技术和商业模式领先的行业性、功能性工业互联网平台服务商，为小微工业企业提供高效服务。积极推进小微企业工业园建设和老旧工业点改造。总结推广台州小微企业工业园建设改造经验，不断优化生产配套服务、生活配套服务、政策咨询服务、人才科技服务等功能，为小微企业提供生产安全、配套齐全、服务高效的发展平台。落实小微企业普惠性税收减免政策，深入开展金融机构对接小微企业园等活动，探索针对不同类型的小微企业园给予特殊的社保政策，对符合条件的入住企业给予阶段性降费。加强小微工业企业融资服务。健全融资风险补偿与风险分担机制，通过设立知识产权质押融资风险补偿基金、加快建设小微企业信息信用平台建设，提高小微企业信息透明度，完善小微企业贷款风险补偿和信用担保代偿补偿机制等方式，降低企业融资成本。扩大小微企业直接融资，加大对经营效益好、偿债能力强的小微企业直接或集合发行企业债券的支持力度。建立小微企业差别化监管机制，提高对小微企业贷款不良率的容忍度。