澳大利亚按需交通法规中的安全责任体系

文／重庆交通大学共享出行实验室 王涛 王健

早在2018年，西澳大利亚议会废除原有的出租汽车法规，颁布了《运输（道路旅客运输服务）法案》（以下简称《法案》），并已于2019年全面实施。《法案》重新定义了道路旅客运输的服务类型，其中，按需交通成为一个重要类别，同时，还对按需交通的相关责任人的安全责任进行了界定。

按需交通（Mobility On Transport）是《法案》中的一个术语，指由乘客或租赁人员确定旅程开始和结束的位置以及旅行时间的乘客运输，交通部的客运行业部门负责监督按需旅客运输服务业务，以确保其满足公共安全标准。

按需预订服务（On-Demand Booking Service）指由按需服务的提供商提供的接收乘客的按需出行请求和传达乘客的按需交通信息，并将与车辆和驾驶人连接起来或直接为乘客安排按需出行的车辆服务。根据《法案》，人们购买按需乘客服务或安排驾驶人与车辆的预订都被归类为按需预订服务，且需要授权。

此外，《法案》中还出现另外两个关键词：Hire（出租）和Reward（收酬），分别用来定义按需交通的两种主要业务类型，这两种业务类型分别对应不同的车辆类型和服务类型，也分别意味着提前预定和立即出发的服务。出租服务和收酬服务的具体划分界限在于车辆所有权：拥有车辆所有权，通过车辆以任何方式为乘客提供服务并获取利益皆属于出租；没有车辆所有权，只通过特定方式使用车辆为乘客提供服务并获取利益则应被视为收酬。

因此，无论车辆所有权或车辆类型，把提供运输服务和预订服务获取报酬的道路旅客运输服务统一归入按需交通的范畴，这是《法案》值得借鉴的要义。

按需交通安全责任的主要内容

《法案》的颁布，将使按需交通行业更加安全和公平，这是在原有按需交通行业法规基础上较大程度的改革，这些改革将平衡竞争环境，鼓励竞争，为客户和服务提供商提供更多选择。具体而言，按需交通的安全责任包括以下几个方面的内容：

驾驶人

（1）驾驶人权利根据法案规定，驾驶人有以下权利：在某些特定情况下可以拒绝为乘客提供服务；

当驾驶人要求乘客下车时，乘客应该尊重驾驶人的决定；

不同意部门工作人员的审查或决定时，驾驶人有权对审查或决定提出上诉。

（2）驾驶人责任

安全带：无论旅程时间长短，驾驶人都必须保证自己和乘客在旅行全程中系好安全带。

疲劳管理：睡眠不足、在本应当休息的时间段驾驶车辆、长时间处于驾驶状态、驾驶过程中的枯燥、道路状况和天气等其他因素都是导致疲劳驾驶的重要原因。为了防止因疲劳驾驶导致车祸事故的发生，驾驶人需要接受正确的调度实践，培训和教育来管理这些因素。

车辆维护：虽然车辆主要由车主负责维护，但作为驾驶人，有责任确保在车辆运行期间维护好车辆。例如：确保轮胎有足够的空气，车灯工作正常，油位正确。发现任何重大问题都应立即报告给车主。

记录和保存相关信息：作为车辆驾驶人，需要记录和保存服务详情（针对服务过程中的每项工作）、车辆细节（车辆登记、保险、维修记录等）、驾驶人信息（驾驶执照、疲劳管理计划等）等相关信息。

（3）驾驶执照的申请

在合法驾驶和经营按需车辆之前，驾驶人必须获得相对应的驾驶执照。按需车辆驾驶执照是普通驾驶执照的延伸，分为以下两种类型：F 延伸,公共汽车或包租车辆执照；T 延伸，出租车驾驶执照。下面为驾驶执照延伸F（包租）和T（出租车）的最低资格要求：

（4）多功能出租车驾驶人

多功能出租车（Multi-Purpose Taxi）是为了配合轮椅使用者而改装的一种出租汽车，能够载运在整个行程中必须坐在轮椅上的乘客。

一般来说，这类驾驶人通常需要先从事6 到12 个月或更长时间内的常规出租车驾驶，然后才能驾驶多功能出租车。同时，这类驾驶人还需要更多从残障人士或视障乘客角度考虑问题，例如出租车识别、导盲犬的运输、轮椅和踏板车的可达性等，更重要的是，驾驶人需要凭借强大的客户服务和人际关系技巧努力与客户建立重复业务，或许还得花费时间在市场上寻找新客户。好处是轮椅乘客可能对他们选择的按需运输服务驾驶人非常忠诚。

表1 申请驾驶执照延伸的最低要求

车辆

当地交通部门规定了按需车辆的许可条件和要求，用于按需运输的车辆必须符合以下条件：

1．拥有正确的车辆牌照，根据按需车辆的各种类别，车辆牌照可分为包租车辆牌照、出租车牌照、公共汽车牌照三种。

2．申请正确的保险类别。西澳大利亚州保险委员会规定，所以按需车辆必须强制第三方保险和汽车伤害保险两种类型的保险以应对机动车的伤亡事故。

3．安装强制性安全设备（仅限于出租车），包括出租车设备和配件、视觉障碍人士的触觉标志、车辆监控设备等。

乘客

1.乘客安全

当地交通部门要求乘客所乘坐的车辆和车辆驾驶人获得完全许可，以此确保乘客的安全标准得到满足，并且保障在法律层面上驾驶人能够合法操作出租车、包租车辆或常规客运车辆。在珀斯大都会区运营的出租车安装了安全摄像头，可记录音频和视频，干扰出租车的摄像机部分是违法行为。

2.权利和责任

① 驾驶人识别

所有按需运输运营商，出租车、包租和常规客运驾驶人都必须提供身份证明，出租车通常在仪表板或遮阳板上显示驾驶人身份证。如果乘客看不到该卡，那么乘客应该要求查看它。如果乘客使用预订应用程序预订车辆，则可以在上车时查看驾驶人的身份识别卡片。

② 支付票价

驾驶人或预订应用程序可能要求预先全额支付票价，并且可以合法地拒绝未提前付款的乘客。驾驶人可以在行程开始前合法索要押金。乘客可以在行程结束后合法索要收据。

③ 带轮椅或踏板车的乘客指南

为确保整个行程的安全，带轮椅或踏板车的乘客在乘坐专用MPT 车辆时，需要注意以下两个方面的问题：轮椅或踏板车可以正常制动；在条件允许的情况下，运输过程中不坐在轮椅或踏板车上。

如果乘客需要坐在轮椅或踏板车上运输，那么乘客应根据自己的实际情况，选择合适的轮椅或踏板车类型，驾驶人不用提供此服务；乘客应该保证在运输过程中轮椅或踏板车不会移动；在运输活动开始前，乘客应该联系按需运输业务部门，确定此次出行是否合法。

交通补贴的分类

根据《法案》规定，学生、已经退休的老年人和残障人士均可获得不同程度的交通补贴。

（1）退休人员年度旅行计划

退休人员年度旅行计划是指住在南纬26 度以北的退休人员，每年可以免费乘飞机或长途汽车返回珀斯或西南陆区其他地方（票价不高于飞往珀斯的航班）一次。退休人士每两年可获领两张免费旅行优惠券，但旅行社或航空公司不接受凭此券预订机票。如欲取得已获批准的旅行优惠券，必须先申请退休人员年度旅行计划（PAFTS）。申请人须向交通部递交免费旅行优惠券申请表及有效的免费旅行优惠券样本，方可申请免费旅行优惠券。

（2）学生交通补贴

学生交通补贴是为居住在西澳大利亚的合资格的全日制学校及大专学生提供交通补贴，以克服其与学校及其他教育机构的地理隔离。两种主要的交通补贴类型是：

① 为居住在西澳大利亚特定偏远地区的符合条件的学生提供公共汽车和火车票价津贴；

② 住在澳大利亚西部任何地方但是必须乘坐距离家最近56 公里以上的私人车辆的符合条件的学生的公路交通补贴。

票价津贴只限于从主要家庭居所或通常居住地至珀斯的最直接航空/巴士/火车路线的机票/巴士/火车票价。其他任何额外费用必须由父母承担。

由于票价补贴旨在帮助家庭支付往返学生教育机构的交通费用，因此日期应限制为学期开学日期/学期结束日期。在有关中专学年结束或开始日期以外超过四周的日期，需要由交通部酌情批准。

道路交通补贴提供私人车辆每公里行程0.2038 美分的津贴，不但包括往返的56 公里。所有学生交通补贴都是不可累积的，本学年的未使用补贴不能转移到下一年。

澳大利亚的《法案》是世界上第一部定义按需交通（包括按需预订服务）的法案，该法案从2019年开始实施，到2020年将全面实施，目标是：

建设一个提供安全的按需交通服务的行业；

允许在按需交通行业工作的个人和公司确定自己的业务运营模式；

根据所提供服务的性质，对行业内的从业者提出一致的要求；

使进入和退出按需交通行业更容易，并在其中公平运作；

允许政府充分了解按需交通服务的规模，性质和性能，以便进行规划，并确保区域和弱势群体能够合理地获得服务。

《法案》的实施意味着政府正在对按需运输业的立法做出一些重要的改变。而西澳大利亚按需运输行业的这些变化，无疑将为乘客提供更多选择，以及更便捷和安全的出行服务。