治超治限再升级：“一超四罚”!

文/娟子

相关数据统计显示，我国70%以上的道路交通安全事故是由车辆超限超载而引发的，50%的群死群伤性重特大道路交通事故更是与超限超载运输有着直接关系。可以说，超限超载运输已成为我国道路交通安全的“第一杀手”，也给人民群众的生命财产安全造成巨大损失。

为持续规范车辆运输车装载，将违规治理推向更深层面，维护健康规范有序的市场环境，近日，交通运输部办公厅、公安部办公厅、工业和信息化部办公厅联合印发《关于进一步加强车辆运输车超长违法运输行为治理的通知》（以下简称《通知》）。与以往下发的文件有所不同，《通知》对整车企业提出了更加明确的要求，同时将处罚从运营司机和车辆，扩展至物流企业和货运源头企业，实施“一超四罚”，还提出对1年内违法超限运输超过3 次的车辆运输车，直接吊销车辆营运证。那么，这次升级版的治超治限法规有哪些具体的硬核手段，以确保整车物流运输市场的进一步规范？一起来看——

屡禁不止的“非法改装”和“超限超载”

自2016年9月“9.21”治超新政实施以来，我国超宽的双排轿运车已经被依法彻底取缔，而对于超长单排轿运车，政府管理部门则给予了一定时间的缓冲期。

2018年5月，交通运输部启动第二阶段治理工作，发布《关于深入推进车辆运输车治理工作的通知》，明确强调2018年7月1日起，全面禁止不合规车辆运输车通行。

启动实施一年来，整车物流市场秩序逐步规范。但个别地区仍存在车辆运输车违法运输现象，主要表现为半挂车辆运输车在用于装卸的渡板上超长装载乘用车（行业俗称“6+2”“7+2”），严重扰乱了整车物流市场秩序。

2019年6月17日，在交通运输部、公安部、工信部三部委组织召开的汽车生产企业整车物流运营座谈会上，交通运输部运输服务司货运与物流管理处处长余兴源也指出，近期车辆运输车违规运营呈现出三个趋势：一是违法次数呈现上升趋势；二是违规运营的物流企业与车辆屡查屡犯；三是查处难度进一步加大，违规车辆多在夜间行驶。

运输效率高、运输成本低的中置轴车型或将成为我国轿运车市场的主流车型

实际上，由于我国货运市场开放较早，加之“多小散弱”的历史积弊，导致超限超载的监管工作成为一场异常艰巨的战斗。同时，在利益驱使、市场竞争激烈、车辆结构受限等多重因素的影响下，为了扩大销量，一些汽车制造商和改装公司迎合购车者的获利心理，帮助其违规生产和修改车型；为了获得最大利润，一些货运运营商在购买车辆时愿意选择具有大马力的大型卡车；还有一些从业者抱有侥幸心理，继续驾驶违规车辆上路。

曾有业内人士指出，伴随轿运车治理工作的持续强化和违规车辆的进一步清理，必将提高汽车运输的物流成本，从而引发运价的上升，但从长远看，治理超载违规车辆能够规范行业秩序，让合规运输的轿运车司机更加受益。

《通知》对整车企业提出了更加明确的要求，同时将处罚从运营司机和车辆，扩展至物流企业和货运源头企业，实施“一超四罚”，还提出对1年内违法超限运输超过3 次的车辆运输车，直接吊销车辆营运证。

让超限违法运输“无处遁形”

此次《通知》的发布，在处罚条款的严苛性上可谓史无前例，特别是“一超四罚”将成为重要的实施政策。具体来看，《通知》主要从强化源头装载监管、严格路面执法检查、加强违法信息共享、实施信用联合惩戒等四大方面提出要求。

第一、强化源头装载监管

对乘用车制造企业的要求：加强对本企业乘用车装车点的管理，使用符合国家标准要求的车辆运输车合规装载运输，并利用信息化手段，加强对乘用车在途运输管理，严禁超长装载运输；

合理制定乘用车运输合同和价格，抵制整车物流企业明显低于运输成本价格的恶意投标行为。

对各地交通运输主管部门的要求：加强对本辖区整车物流企业的监督检查，督促辖区内整车物流企业合法装载运输，对违法次数多、违法行为严重的企业要进行重点监管；

强化对乘用车集中装车点、物流场站、乘用车制造企业生产厂区的源头监管，严禁不符合装载要求的车辆运输车出厂上路；

对于指使、强令车辆运输车驾驶人超长装载运输乘用车的，要按照《公路安全保护条例》相关规定，依法责令改正，处三万元以下的罚款。

车辆运输车“6+2”违法装载

车辆运输车“7+2”违法装载

第二、严格路面执法检查，形成部门监管联力

强化路面执法检查，重点加强对车辆运输车“6+2”“7+2”超长违法运输行为的查处。

对于非法改装的车辆运输车，责令恢复原状，并处警告或500 元以下罚款；对于装载超出车厢范围的车辆运输车，责令卸载违规装载的乘用车。

各地交通运输主管部门要按照有关规定要求，采取有效措施，禁止“6+2”“7+2”等违法装载的车辆运输车驶入高速公路。

第三、加强违法信息共享

交通运输部运输服务司将定期公布严重违法装载的运输企业和驾驶人信息以及运载的乘用车品牌等，并将相关违法信息转发至各地交通运输主管部门。

对1年内违法超限运输超过3 次的车辆运输车，吊销其车辆营运证；

对1年内违法超限运输超过3 次的车辆运输车驾驶人，责令其停止从事营业性运输；

整车物流企业1年内违法超限运输的车辆运输车超过本单位货运车辆总数10%的，责令整车物流企业停业整顿；情节严重的，吊销其道路运输经营许可证，并向社会公告。

《通知》明确，对于严重违法超限超载运输失信的车辆运输车、驾驶人、整车物流企业以及指使、强令车辆运输车驾驶人违法运输乘用车的企业，将纳入严重违法超限超载运输失信当事人名单，这将对从事运输行业或是常用车企业在行业的信誉造成相当大的影响。

第四、实施信用联合惩戒

平头铰接车辆运输车

长头铰接车辆运输车

中置轴车辆运输车

将严重违法超限超载运输失信的车辆运输车、驾驶人、整车物流企业以及指使、强令车辆运输车驾驶人违法运输乘用车的企业纳入严重违法超限超载运输失信当事人名单。

交通运输部将通过全国信用信息共享平台提供失信当事人信息，由相关部门依法依规对当事人实施联合惩戒。

业内人士分析称，《通知》明确要“定期公布严重违法装载的运输企业和驾驶人信息以及运载的乘用车品牌”，对整车制造企业而言，一旦违法将影响其品牌价值和社会形象，倒逼整车制造企业更加注意物流环节的合规行为，有利于从源头上根治违规轿运车的上路运营。

中置轴车型或成市场主力

相关数据显示，目前我国汽车物流市场约有4.5 万-5.5 万辆车辆运输车，其中90%以上都是违规超标车，合规车只占5%左右，随着政策的进一步收紧和对违规车型打击力度的不断加大，市场将会催生出大量的更新需求。

实际上，早在2018年4月，交通运输部便开展了模块化中置轴汽车列车的示范运行，以促进道路货运车辆标准化、厢式化、轻量化发展，也为中置轴轿运市场添了一把“火”。

从提升运营效率和经济收益方面看，中置轴车型的优势十分明显，比如这类车型的底盘低、重心低，转弯半径小，其车轴处于挂车中心位置，大部分重量都由挂车承担，运行过程中稳定性强；比如轿车可以倾斜放置，以提升空间利用率，装载量在合规轿运车中是最大的；比如灵活性高，主车和挂车既可以连在一起使用，也能单独使用，在城区和短驳运输方面便捷性更强；等等。这些都使得中置轴车型不仅有利于运输能力的最大化，而且能推动管理成本和运营成本的进一步降低。

中国物流与采购联合会副会长蔡进就曾指出，虽然中置轴轿运车还是一种新车型，但由于其具有运输效率高、运输成本低的优势，在相关政策的支持下，将成为国内轿运车市场的主流车型。

今年5月16日，国务院办公厅印发《深化收费公路制度改革 取消高速公路省界收费站实施方案》（国办发〔2019〕23号）（以下简称《实施方案》），明确了“调整货车通行费计费方式，从2020年1月1日起，统一按车（轴）型收费，并确保不增加货车通行费总体负担，同步实施封闭式高速公路收费站入口不停车称重检测”。

2020年启用按轴收费之后，中置轴挂车的优势就变得更明显了，因为之前的GB1589-2016 标准已明确规定：中置轴汽车列车无论总轴数是多少，其长度限值均为20 米，而挂车部分无论是几轴挂，长度限值也均为12 米。那么，以两桥载货车搭配两桥中置轴为例，一旦实施按轴收费，实际可装载的货物确实要比普通货车多。

当然，在当前整体运输市场不景气的情况下，也有很多个体司机和中小型物流公司表示，与传统半挂车相比，中置轴车型的过路过桥费和燃油消耗都比较高，不愿花高价购买中置轴车型。

对此，业内专家建议，虽然中置轴车型会成为未来市场的一个发展趋势，但仍需进一步改进，比如在如何降低成本上，以及对中置轴车型的相关驾驶培训上等。只有这样，中置轴轿运车的需求才有可能会进一步提升。