盱眙新华村特色田园乡村建设策略研究

刘雨鸥 （南京林业大学 210037）

一、研究背景

近几年是我国农业、农村、农民的经济发展的新阶段，2017年党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，2018年中央一号文件公布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。作为全国农村经济走在前列的省份之一，江苏早在几年前就开展了乡村环境整治和美丽乡村建设，地区环境得到明显提升。但整体来看，乡村仍然是江苏高水平全面小康的突出短板，尤其是在城镇化快速推进的过程中，乡村资源要素不断流失、发展滞后、乡土特色被破坏，迫切需要重新塑造城乡关系，转变以往的城乡规划模式，开辟出一条符合乡村实际发展的特色发展之路。因此，为了进一步提升江苏新农村建设的质量，江苏省委省政府提出了“特色田园乡村”建设的重大战略部署。2017年6月20日，省委、省政府正式印发《江苏省“特色田园乡村”建设行动计划》，启动江苏省“特色田园乡村”建设。江苏的乡村建设从乡村环境整治、到美丽乡村建设、再到提出特色田园乡村建设行动计划，是一个由表及里、由浅入深、由局部要素到系统目标的过程。它不只是强调农村环境的整治，更强调促进乡村经济、文化、社会的整体进步，助力乡村文明复兴，是为了让农民有真真切切、实实在在的获得感。本文对新华村的研究，正是在这种背景下展开的典型案例研究。

图1 新华村地理位置示意图

二、新华村的发展概况与特色

1.发展概况

新华村坐落在盱眙县城北郊淮河岸边天龙山脚下与宁宿徐高速公路交汇处，紧邻城区，是距离主城区最近的村落。新华村周边青山环绕，山水相依，田园生态环境良好。西北部、东北部分别被天龙山，象山环抱，淮河位于其西北部，距村庄约2.5KM。其中象山曾经是周边最大的采石场，因此当地采石工艺历史悠久，地域建筑风格以石构为主。当前，采石业虽然已经退出了历史舞台，但新华村境内仍存在许多石构房屋，承载着历史的记忆。目前，新华村位于第二批淮安市特色田园乡村建设选试点项目的候选名单中。

2.村庄特色

新华村能够入选作为特色田园乡村试点项目候选，其特色主要体现在石构建筑、果园产业和田园风光三个方面。

新华村的石构建筑主要分布在小庄组内，布局以院落式为主，以一层坡顶建筑为主，建筑规模多为一进式院落。房屋的石材以当地采石场废弃边角料石灰岩片石为主，易于开采加工，且具有一定的硬度和较好的坚固性。房屋基础以上全部采用干砌片石墙的构筑方式，选用大小片石搭配，做到错缝相挤紧密不松动，墙面平整密实。充分利用当地原材料，通过经验积累，技术传承，形成特色鲜明的地方石构建筑，立面质感古拙，自然质朴，体现原生态气息。现状部分仍有人居住的房屋建筑质量尚好，但大量被废弃的房屋则普遍存在破损问题与安全隐患。这种传统房屋被废弃的现象在苏北农村普遍存在，也是我们进行村庄特色保护时所面临的最大难题。

图2 新华村石构建筑现状

图3 新华村葡萄酒庄现状

图4 新华村田园风貌现状

新华村农业产业基础较好，主要是以水稻种植、苗木培育、中草药种植、龙虾养殖、果木种植及葡萄酒庄园等为主。其中果木种植主要有梨园合作社、草莓大棚及桃园，葡萄酒庄园用地1000亩，包括葡萄园和怡亨酒庄两大部分，2017年入酒庄旅游的旅客流量达到24万人次，收入合计约3450万元。目前，留守新华村的村民收入来源，主要是这些经济作物的种植和养护，而非传统的粮食种植。这种变化是新华村产业结构的一个独特之处。

得益于果木种植产业对环境的高标准需求，村庄周边的田园要素仍得以较好保留。村庄组团外围被虾稻、农田以及成规模的葡萄园、梨园包围，依托于天龙山和淮河，山水相依的风貌仍然完整保存。新华村内分布着两片较大的水泊，水质良好，宅前屋后还分布有零散的菜园以及花圃，村庄的田园气氛十分浓郁。

三、新华村现状问题梳理

随着新华村经济的整体发展，诸多矛盾逐渐暴露出来。首先，越来越多富裕起来的村民有了建造新房的需求。但是新华村宅基地资源比较匮乏，因此小庄组原有的石构建筑往往成为拆改的对象。由于缺乏整体规划和保护措施，在村民自发进行建筑改造的过程中，时常会出现对石构建筑进行胡乱拆改或者是改变其原有的风貌甚至损毁的情况。同时村内的石构建筑由于距今年代比较久远，缺乏相应的修缮和整理，一些建筑残破不堪，遭到村民的废弃，也具有严重的安全隐患。

其次，新华村与周边山水环境资源融合不足。就其地理位置而言，新华村东北部为象山，西北部为淮河。但从空间关系来看，新华村小庄组没有直接与周边山水相连的道路，景观联系较弱。虽然存在与象山公园相连的绿道，但绿道的主体是从小庄组的外围绕行，导致村庄的发展难以利用象山和淮河的景观资源。

同时，新华村也存在缺乏公共设施的问题。村庄内目前暂无集中垃圾处理点，主要是沿着村庄主要道路散布着垃圾箱，统一收集后送至镇垃圾转运站。村庄内的厕所主要为旱厕，且大多位于房屋之外，道路一侧，对周边水体和乡村风貌影响较大。小庄组内村民的日常活动、交流时常聚集在村民自家门口等场地，公共空间活力不足。因此，村庄的内部环境和公共卫生设施都需要进行提高和改善。

但是对新华村村庄建设影响最大，最根本的还是留住人的问题。目前，新华村村内大片农田已经通过征收的方式归三农集团所有，土地利用粗放，主要用来栽种林地、果树等经济作物。大多数村民已经成为失地农民，收入来源主要由三农集团征收其土地所得的一定补偿以及国家相关补助，整体收入水平不高。因此，大多数有劳动能力的村民选择外出打工以提高收入，目前留村的以老年人和儿童为主，这也是当前中国农村的普遍现象。对于新华村的村民来说，失去了土地这一人与乡村的天然联系纽带，也就是失去了农民的身份，故土就更加的没那么难离了。

四、新华村特色田园乡村建设策略

当前，随着乡村建设越来越受重视，各种乡村建设的策略和实践已经在全国各地广泛展开。在探索的进程中，一些具有特色的乡村建设行动取得了阶段性的成就，并形成了一定数量具有典范性的乡村建设实践案例。但面对现状的诸多问题，新华村必须找到符合自己地方需求的解决办法，走出一条真正能实现自身特色提升的田园乡村建设之路。

1.产业转型与升级

基于新华村目前农作物种植已经弱化的现状，顺势引导传统农业向休闲观光农业的转型。休闲观光农业是农业现代化发展的一种重要表现形式，符合乡村振兴战略精神；它更符合广大人民群众的生活需求，也充实了人们小康生活的内容。通过在生产性的农庄上经营观光旅游业，观光活动对于农业生产及其周边活动具有增补作用，游客不仅可观光、采果、体验农作、了解农民生活、享受乡土情趣，而且可住宿、度假、游乐。

2.特色塑造与宣传

通过整体规划与单体建筑的改造和设计，对新华村的建筑风貌进行提升，积极营造以“山、水、田、园、石”为要素的村庄特色。其中，天龙山、淮河是村庄的山水特色，稻田和各种果园是村庄的产业特色，传统石构建筑则是村庄的建筑特色。在新华村乡村建筑中，要保持传统建筑中以当地石材的主要材质的特色，通过改造和升级使这些传统建筑能够融入到现代生活中。在此基础上，可以开展对这些传统石构建筑的利用。可引导成熟的民宿品牌入驻新华村，形成具有地方特色的旅游民宿体系，完善旅游服务产业。

3.村民参与与协作

村民是特色田园乡村建设的受益人，同时村民也应该是参与到建设中的主体。缺少村民参与的乡村建设，大多很难保证持续性。对新华村的村民来说，由于留守的村民中老人居多，如何让老人参与乡村建设是重中之重。河南省信阳市郝堂村的案例，对新华村小庄组来说就具有良好的参考价值。郝堂村的乡村建设包括了从村庄规划、建筑改造、城乡依存、有机农业、垃圾处理到微型金融，再到村规民约和村民教育的方方面面。其中对于新华村参考价值最大的是“夕阳红”养老合作社。这一颇具创造性的与村民养老结合的内置金融系统既适应了农村的“熟人社会”，也提高了村民对传统德治价值观的认可。因此，在新华村也可建立类似的基于村庄长者的小型农村金融系统。一方面可以鼓励村民自主创业，利用现有民房提升改造特色民宿，提升富民产业；另一方面，也是增强村庄内部的人际联系，避免空心化和人际关系的涣散。

五、结语

目前我国的农村正在经历社会转型和经济转型，虽然各地区乡村的具体情况千差万别，但空心化和劳动力流失是共同的问题。新华村作为一个紧邻城镇且农民失去了耕地的村庄，人口外流的状况更为显著。因此，新华村特色田园乡村的建设必须依托于村民的参与，才能逐步实现产业的转型和升级，并最终达到特色塑造的目的。