高校预算管理困境及突破途径

罗春秀

摘要：预算管理是高校财务管理的重要内容，预算管理的好坏对高校事业的发展有着非常重要的意义。但是在当前的新形式下高校预算管理面临着许多的问题，对其进行分析，了解到高校预算管理还存在：预算编制方法不科学、对预算执行的评价和审计远远不够、预算编制程序混乱、财务赤字、编制的内容上缺乏完整性等。文章于此提出了几点创新的建议，希望能够解决高校预算管理当下的困境。

关键词：预算管理;管理困境;采取;高校

一、新时期高校预算管理现状

（一）预算编制方法不够科学

有很多的高校因为对经费过于依赖，有很多的学校在预算编制中还是用增量预算法这种不是非常科学的方法，扩大了不合理支出比例，高校盲目扩张，降低了资金的使用效率。

（二）预算执行的评价和审计工作力度较小

有很大一部分的高校在财务预算命令下达之后，仍然不看重预算执行的评价和审计工作，监察和绩效考核更是没有，出现的预算超支、节余等情况也不采取相应的措施进行惩罚和奖励，如此发展下去，势必不利于对预算进行良好的控制。高校的財务预算主要表现的特征就是年初争预算、年中加预算、年末超预算。预算追加十分严重，并且随意的调整给高校的财务预算造成了很大的不便。

（三）预算编制程序不清晰

大多数的高校在实际的预算操作中使用的预算编制程序过于混乱，甚至还会有程序倒置的现象，这些给高校今后的立项、预算经费、高校的经济状况带来不好的影响，以至于上级批复的项目不能很好的完成。通常是高校在做预算的过程中，应以部门为单位分别呈报下一年的经费预算计划书，然后学校财务部对经费需求进行分析并编制高校明年整体的年度预算经费，最终经校长办公会研究统一之后在向上级上报年度经费报告书。

（四）高校财务赤字预算

从实践工作中来分析，高校的各部门的经费不能够及时、准确的到位，还有因为往年入不敷出的经费紧张问题，学校财务收不抵支的现象很严重，这对学校的教育事业发展将是大大不利的。虽然我们国家越来越重视教育事业，并对其增加的资金也在不断的增多，但是却因为投资结构的原因，还是有很多的高校有着资金远远不够的问题的。

（五）编制的内容上缺乏完整性

造成预算编制内容不是很完整的重要原因就是学校没有将全部的收入和支出都归纳到综合预算中，再加上高校资金的来源越来越多元化了，这让财务预算工作完全脱离了轨道，不利于监控，破坏了学校的经济秩序，最为主要的就是体现在收入预算不完整、支出预算明细不清楚，支出预算过于随意等不利于进行预算和量化分析。

二、突破高校财务预算管理困境的创新途径

（一）建立新型完善的预算编制体系

新型管理体制有修改预算的方法、预算编制和审批程序、预算的评价和考核、预算的执行状况的方法，应构建分级形式的管理制度，来作为核心预算管理体系的内部框架，从而实现“统一领导、分级管理”。

为了提升起预算编制中的配置效率，必须要将每一个部门的预算职员进行合理自由的分配。在目前的预算控制之上，在高校预算管理体系中建立与之相对的责任预算机制，将管理责任分放到每一个部们中，最终形成学校的完整的内部控制体系。在确定好责任部门后，首先由财务部门来确定下来单位事业的具体支出详情，再根据程序将财务预算进行分解，成为责任部门的责任预算控制数，以便往后进行二次资源配置。其次就是要让高校形成责任预算机制，这就是将财务预算指标逐一分解，按照责任部门实施，由此建立新型的高校财务责任预算制度。

（二）不断创新预算管理思路

1.零基预算法

零基预算法可以让有限的资金发挥出最大的价值，保障高校各项工作的顺利开展，领基预算法相对于以前的增量预算法优势更突出并且科学性也高，对于高校的财务预算管理来说，能够将学校的资金最大化程度的发挥其价值。

2.平衡预算

想要实施好高校的财务预算管理工作就必须做好财务支出、了解负债并对其进行控制，做到以收定支。高校的财务只有做好了财务预算的时间，才能够保障负债建设和量入为出的完全统一。

（三）构建新型预算审批以及预算评价的监督体系

1.充分发挥审计部门的审计监督之职

充分的挖掘出审计部门的审计监督作用，为将这一作用充分的挖掘出来就需要建立一个年度预算执行审计制度。国家家里的部门预算经费绩效评估机制为高校的经费预算绩效提供了一个良好的环境。在高校的内部建立预算评价机制，将审计作用充分发挥出来，做好预算的监督工作，与此同时在执行的时候对执行的结果也要进行一个全面系统的评价，以便顺利的保障预算工作的良好完成和不超预算的现象发生。

2.推行会计委派制

核算和监督好基层单位的各项财务收支情况，学校还需成立专门的财经小组，从而实现对全校的预算的审核工作。与此同时也要将职代会的作用充分的发挥出来，以便将学校的重大规划和投资活动进行及时的分析，最终在实行民主监督和决策等活动。

参考文献：

[1]杜欣.高校全面预算管理研究[D].云南财经大学，2017.

[2]王烨.C高校预算管理改进研究[D].重庆理工大学，2017.

[3]郭晋江.新会计制度下普通高校预算管理研究[D].天津科技大学，2017.