政府采购招投标电子化的利弊与对策探讨

王志

摘要：随着社会经济的迅猛发展，政府在社会和民生方面的投入迅速增加，中国政府采购的范围、规模和影响都在迅速扩大。但是，中国政府采购工作起步较晚，信息化程度相对较低，不利于财政支出的管理，不利于高效配置社会资源。“互联网+政府采购”，用先进的信息化手段提高政府招投标的效率，进一步规范政府采购的工作流程，强化政府采购的政策引导功能，成了政府采购的改革方向。

关键词：政府采购;电子招标;对策

中图分类号：F253.2           文献标识码：A

政府采购招投标电子化，即在政府采购活动中，通过运用网络和信息技术，以数据电文形式完成的政府采购招投标活动。电子化招标是顺应时代发展，顺应国际化、全球化的需求，是政府采购发展的必然趋势。2019年7月26日，中华人民共和国财政部发出了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》，通知中就要求加快实施“互联网+政府采购”行动，积极推进电子化政府采购平台和电子卖场建设，建立健全统一的技术标准和数据规范，逐步实现全国范围内的互联互通，推动与公共资源交易平台数据共享，提升供应商参与政府采购活动的便利程度。

1 政府采购招投标电子化的优势

1.1 高效快捷，降低成本

目前，全国很多地区政府采购的招投标工作信息化程度还不高，纸质招投标文件还在广泛使用。与之相比较，电子招投标实现了在线发布采购公告、提供采购文件、提交投标（响应）文件，实行电子开标、电子评审，无需对纸质文件进行物料上的流转，大大节约了人力、物力成本，提升了招投标工作的效率[1]。

1.2 缩短距离，优化市场

我国当前信息技术水平提升较快，尤其随着互联网的广泛应用，网络平台信息的公开性、透明化，促使电子采购系统达到提升采购质量的目标，并在工作流程的不断规范中转变传统工作方式，帮助工作人员缩短工作时间，节省工作精力，这样就能将自己的工作时间和精力放在亟须解决的工作中去，通过这种电子化采购的管理方式，提升政府采购招投标的工作效率。通过实现采购招投标电子化，招标方能够直接在网络平台查询招标信息，并能够在网络平台进行项目投标，缩短采购招投标的空间距离。此外，招标人通过对不同投标人的不同投标方案进行全面分析和筛选，实现资源的优化配置，进而实现经济效益最大化，据此对采购招投标市场进行合理优化。

1.3 规范流程，加强监督

随着网络技术的迅猛发展，能够通过互联网向市场主体无偿提供的、依法应公开的所有政府采购信息，都将逐步全面公开，促使招投标业务流程标准化和市场秩序规范化，增强了招投标过程的透明度，可以使投标人之间的竞争更加充分，从而实现资源的合理配置。在提高政府采购活动竞争性、提升采购质量的同时，也实现了对招标采购全过程的监管，改变了传统的事后监督模式，实现了事前、事中、事后的实时预警，及时处理[2]。

1.4 减少干扰，促进公正

招投标工作全流程电子化，有利于招投标工作的公开、公平、公正，减少人为因素的干扰。通过系统投标环节的保密设置，可以在很大程度上杜绝投标名单的泄漏，保障潜在投标人公平参与竞争的权利;评标环节通过算法的设计，系统功能的设置和大数据的比对，可以将投标文件中的客观评价内容交由系统自动判断、计算，减少人为判断、计算的疏漏，主观评分的内容也可以通过暗标的方式进行，减少评标人员主观倾向性的影响，从制度上防止腐败的滋生，提升政府采购的公信力。

2 政府采购招投标电子化的弊端

2.1 相关法律法规不健全

当前我国法律法规中对采购招投标电子化的相关内容并不健全，涉及到的内容也仅是原则性规定的相关内容，如“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标”“国家实行统一的政府采购电子交易平台建设标准，推动利用信息网络进行电子化政府采购活动”等，同时我国也颁布了《电子招投标办法》，但其内容也仅仅是部门规章，也没有具体细化内容，对于在实际招投标工作中的问题并没有明确规定，比如在网络中公布的招投标信息采取何种方式公布、网上采购流程的合法性如何判定等相关问题，针对这一系列问题的相关法律规定并没有明确[3]。在政府采购招投标电子化的相关法律法規制定上，我国与发达国家还有一定差距，需要不断在实践工作中进行分析总结，然后对相关法律法规有效完善。

2.2 信息安全风险高

电子招标投标系统是政府采购电子化的重要支撑，电子招投标系统与其他网络信息系统一样，存在信息安全问题。招投标全流程电子化后，环节多，耗时长，所有数据依托于互联网传输，电子招投标系统中招标投标主体数据和招标投标过程数据也暴露在互联网上，容易成为互联网非法攻击目标，招投标单位信息、评标专家名单的保密难度，投标文件内容的防窃取与防篡改、评标过程中的防泄密和评标结果防篡改难度都大大增加。

2.3 电子招投标受软硬件环境的影响大

传统招投标工作顺利开展的基本要素有三个，一个是人，一个是纸质的招投标文件，还有一个是场地。招标信息公布后，招投标相关各方人员在规定的时间内到达开评标场所，准备好了纸质的招投标文件，招投标工作一般就可以顺利进行。但是电子招投标工作顺利进行的影响因素繁多，电力的供应问题、软件的稳定性、软硬件的兼容性、网络是否通畅、人员是否操作熟练等一系列的客观因素，都可能成为拦路虎，影响工作进程。

2.4 违法成本更低

政府采购招投标电子化，顺应了党中央、国务院深化“放管服”改革、优化营商环境工作的要求，让投标人少跑腿，让数据多跑路，特别是实现不见面交易的地区，投标人可以足不出户完成交易。招投标电子化降低了投标人成本的同时，也降低了围标、串标的违法成本。一个人、一台电脑加上必要的设备和资料，通过网络就能完成全部的操作，违法更为隐蔽和简单。

3 政府采购招投标电子化发展的对策

3.1 完善相关法律法规

政府采购招投标电子化的健康和稳健发展离不开法律法规体系的完善。我国已经出台了《电子招标办法》以及《电子招标投标系统技术规范》等相关的规定，也出台了相应的法律法规的配套文件，但是对于不断发展的电子招投标工作，还存在很多需要研究的问题[4]。进一步出台与电子化招投标工作相关的实施细则，将政府采购的整个流程和程序透明化、规则化、规范化。

3.2 构建政府采购招投标电子化的安全防线

电子招投标系统的安全性对于政府采购招投标电子化的发展来说尤其重要，关系到政府采购工作的公正性。对于计算机病毒以及黑客的入侵，运用相关的互联网技术进行防范，可以通过运用CA认证技术、数据加密技术、防火墙技术、入侵检测技术以及物理隔离等方式方法，对电子招投标系统平台进行全方位的防护，从而建立一个安全性高、防护性强的系统;可以通过数据加密、二维码防伪技术等方式方法，对整个电子招投标的关键环节上的相关重要信息进行防伪、加密，以确保政府采购数据信息的安全性、保密性[5]。

3.3 优化电子化系统平台功能

政府采购需要不断进行功能优化，提升从业人员的业务能力和专业技能，促使招标机构能够持续发展下去。在政府采购招投标电子系统中利用结构设计思维和模块编程技术建立积木式系统，这种电子化系统运用起来更加灵活，也更便于系统的维护工作。另外，对招投标电子系统进行动态数据库设计，数据库可以随业务需求进行字段增减设置，这样整个电子系统更加灵活，促使招投标电子系统更加灵活且具备可扩展性。

3.4 借鉴成熟经验

从我国当前政府采购招投标电子化的实际发展情况来看，招标方式上还存在极大的不确定性，而且整个电子化运用过程中缺乏具备专业知识和专业技能的人才。而起步较早的西方各国，在电子化招投标技术、方法等方面，有着相对完善的制度，取得了较好的应用效果;国内建设工程等相关领域的电子化招投标经过十多年的发展，也积累了大量的经验和教训[6]。我国政府采购招投标电子化工作虽然起步较晚，但在把握科技变革的契机下，还可以借鉴西方各国和国内其他领域电子化招投标的经验与教训，同时加强与国外专业人才的沟通交流，并组织从业人员进行专业化、系统性的培训，培训的重点内容不仅是学习采购招投标方面的专业知识，还要对电子信息技术和网络操作等技能方面进行有效培训，据此为采购招投标电子化的发展提供一批专业的技术人才，通过学习其发展模式与操作方式实现后发优势。

4 结语

我国政府采购招投标电子化工作已经取得了一定的成果和成绩，部分地区也形成了相对稳定的电子招投标平台，电子化招投标已经成为我国政府采购发展的必然趋势和发展方向。创新、改进政府采购招投标电子化工作方式，值得我们去思考，去努力实现。

参考文献

[1] 肖楠.互联网背景下如何构建政府电子采购招投标平台[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2016，9（6）：155-156.

[2] 王永锋.政府采购远程招投标的研究与实践[J].中国政府采购，2017，17（5）：48-51.

[3] 武刚.面向政府采购的电子招投标机制评析[J].现代管理科学，2007，26（6）：70-71.

[4] 王文華，黄费连.信息化对政府采购审计工作的影响及对策[J].中国招标，2017，26（12）：27-30.

[5] 柳晶晶.基于互联网+的政府采购招投标平台构建研究[J].智库时代，2018，2（36）：10-20.

[6] 顾伟.浅议电子化政府采购存在的问题及对策[J].中国政府采购，2013，13（7）：62-63.