夏飞：关于优化西部民族地区营商环境的提案

（摘要）

一、加快推进行政审批制度改革

西部民族地区普遍存在简政放权系统性协同性不够等问题，应加快推进行政审批制度改革。一是创新方式，精简流程，建立并联审批机制，多评合一、多审合一。二是推行“容缺受理”审批机制，协调相关部门提前进入，帮助企业完成审查。三是推行企业投资项目“承诺制”改革，创新以政策性条件引导、企业信用承诺、事中事后监管有效约束为核心的管理模式。四是建立行政审批中介服务超市，积极引导项目以竞价方式选择中介机构，促进中介服务市场公平竞争、良性健康发展。

二、大力推行“互联网+政务服务”

西部民族地区政务信息共享平台发展比较滞后，信息孤岛、二次录入等现象突出，应大力推行“互联网+政务服务”。一是推动各级政府整合优化办事流程，做到省、市、县事项统一，流程统一，材料统一。二是加强顶层设计，统筹建设信息共享系统，推进信息化统一平台建设，实现数据信息互联互通和共享。三是优化再造服务平台，推进实体政务大厅与网上服务平台融合，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。

三、着力破解经营要素供给瓶颈

西部民族地区企业存在融资困难、用地用水保障不健全、用地办理程序复杂、用电和物流成本高、用工成本上升过快等问题，应着力破解企业经营要素供给瓶颈。一是加快发展多层次资本市场，完善融资担保体系，制定有效的普惠金融政策，拓宽企业融资渠道。二是完善工业用地出让制度，支持弹性出让、先租后让、长期租赁等多种供地方式。三是规范水利基金收缴，降低企业水利基金费用。四是推进电价市场化改革，降低直供电的交易门槛，推动电力直接交易和跨省跨区电力交易，降低电力价格。五是建立物流运输系统平台，整合物流资源，降低物流运输成本。

四、不断优化社会信用体系

西部民族地区信用平台建设滞后，应不断完善社会信用体系。一是健全信用联合奖惩机制，推进诚信典型红名单和严重失信主体黑名单制度建设，建立跨地區、跨部门、跨行业的信用联合奖惩机制。二是抓好商事主体信息化平台建设，全面推进经营主体信用体系建设工作，运用大数据提高社会信用体系建设水平。三是加快建立公共信用信息与金融、税务、市场信用信息交换共享机制，形成全社会共同奖励守信行为和打击失信行为的强大合力。

五、持续提高通关效率

西部民族地区通关时间较长、通关费用较高，应着力提高通关效率。一是加强口岸基础设施建设，完善基础设施的配套性、兼容性，提高口岸基础设施使用效率。二是推进口岸信息化智能化，加快电子口岸建设。三是精简通关环境，优化通关流程。四是推进海关、检验检疫以及边检、海事等部门的横向协作。

六、加强营商环境行政效能督察

应力推各级政府把优化营商环境纳入行政效能监察重点。一是把营商环境优化指标列入各级党政领导班子和领导干部考核体系，推动形成齐抓共管的整体合力。二是加大政府信息公开力度，加快打造统一的涉企政策发布平台。三是强化政府履约承诺兑现，对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范，保护投资者合法权益。