国家发展改革委复文（3）

一、关于支持成渝城市群交通基础设施建设

（一）已开展的相关工作

交通运输是经济社会发展的基础和先导，是成渝城市群区位和产业优势得以发挥的关键。长期以来，国家发改委积极支持成渝城市群交通基础设施建设，一是强化规划引领，将一批重大项目列入《中长期铁路网规划》《全国民用运输机场布局规划》《国家公路网规划（2013—2030年）》和《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，布局对外交通骨干网络。二是积极支持项目建设和前期工作，加快推进机场、铁路项目建设和前期工作，先后组织实施了一批重点项目，部分项目已经建成投用，大幅改善区域交通条件。三是安排中央资金支持，提高补助标准，积极安排中央预算内资金用于成渝地区集中连片特困地区通建制村硬化路建设和支线机场建设，有效缓解当地交通建设的资金筹措压力。

近年来，成渝城市群对外通道快速发展。西安至成都、重庆至成都、重庆至万州高铁，兰渝铁路、沪汉蓉铁路等建成通车；重庆至贵阳、郑州至万州、成都至贵阳高铁，成都至川主寺铁路、黔江经张家界至常德铁路等正在加快建设；重庆至昆明、重庆至西安、重庆至黔江、西宁至成都铁路等项目已列入相关规划，成渝城市群对外通道及区域内部运输能力和服务质量明显提升。

（二）关于重庆布局国家货运枢纽机场的建议

成渝城市群地区现有机场和新增布局机场达到14个，重庆现有江北、万州和黔江3个机场，正在建设巫山、武隆等2个机场，江北机场东航站区及第三跑道扩建工程已于2017年8月建成投用，可以满足年货邮吞吐量110万吨的使用需要，2017年该机场仅完成货邮吞吐量37万吨，尚未达设计能力。

下一步，国家发改委将继续支持成渝城市群民航客貨运输发展，支持统筹考虑成渝城市群建设、综合交通运输体系发展、空域资源条件等因素，充分利用既有机场货运能力，提高信息化和自动化水平，改善货运通关环境，并积极吸引专业化航空物流运营主体进驻，提升机场货运设施的利用效率。在此基础上，根据《全国民用运输机场布局规划》，深入研究论证建设以货运为主机场的必要性和合适时机。

（三）关于支持成渝城市群对外通道建设的建议

关于渝湘高铁，黔江经张家界至常德、常德经益阳至长沙铁路已开工建设，重庆至黔江铁路已列入相关规划和2018年储备开工项目，争取年内开工；关于渝昆高铁和渝西高铁，两项目已列入相关规划，渝昆高铁已列入2018年储备开工项目，由于地形地质条件十分复杂、工程艰巨，目前仍在加紧推动前期工作；关于成都至兰州铁路，该项目是“八纵八横”主通道中兰（西）广通道的重要组成部分，目前，成都至川主寺、兰州至合作铁路正在抓紧建设，西宁至成都铁路已列入相关规划和2018年新开工项目。关于渝黔桂南向铁海联运通道、兰渝高铁，重庆至怀化铁路扩能工程正在建设，怀化至桂林铁路作为规划研究项目已列入《中长期铁路网规划》，桂林至湛江铁路未列入《中长期铁路网规划》；既有兰渝铁路于2017年9月建成通车，近期能够较好满足客货运输需求。关于沿江高铁和货运铁路，规划建设沿江高铁通道是贯彻落实《长江经济带发展规划纲要》的重要举措，是打造长江经济带综合立体交通走廊建设的重要任务之一，国家发改委正牵头对重庆经宜昌、武汉、合肥、南京至上海350公里/小时高铁通道方案和货运铁路开展专题研究。

下一步，国家发改委积极支持地方会同铁路总公司和有关方面加快推进重庆至黔江铁路、渝昆高铁、渝西高铁、西宁至成都铁路等项目前期工作，待项目可研报送国家发改委后，将在项目审批上开辟绿色通道，尽快委托咨询机构开展预评估，具备条件后按程序办理可研批复，为项目早日开工建设创造条件。积极支持有关地方会同铁路总公司和有关方面统筹考虑区域经济社会发展、客货运输需求、资金筹措等因素，深入研究怀化至桂林、兰渝高铁项目建设时机、建设方案等问题，稳步推进前期研究工作。待沿江高铁方案基本稳定后，统筹考虑沿江高铁项目纳入相关规划，会同铁路总公司及有关方面推进相关项目前期研究工作。

（四）关于加快公路网络建设的建议

下一步，交通运输部、国家发改委等部门将积极支持四川省、重庆市开展成渝城市群综合交通网络规划研究，在现有路网基础上进一步优化完善区域公路网络，协调推进高速公路等规划项目建设，加快构建城际交通网络，实施国省干线公路升级改造，对符合国家政策项目及时给予技术指导和资金支持。

（五）关于推动航运协作发展的建议

关于干线航道、航电枢纽项目建设，交通运输部持续加大长江上游航道治理力度，已实施长江上游朝天门至九龙坡段航道整治等重点工程及岷江犍为、龙溪口、涪江潼南等航电枢纽工程。关于三峡水运新通道项目建设，2017年，三峡枢纽过坝货运量达1.3亿吨，实际通过量已超设计通过能力，为推动实施长江经济带发展战略，充分发挥长江黄金水道的作用，相关部门正在组织开展三峡水运新通道预可行性研究报告编制工作。关于推进乌江航道等级提升，交通运输部原则支持，我们将请重庆和贵州方面会同水电企业做好相关论证和协调。

下一步，国家发改委将会同有关部门，加快推进三峡水运新通道建设的研究论证工作。交通运输部将按照“生态优先、绿色发展”要求，加快推进长江上游朝天门至涪陵河段航道整治工程，以及合江门至界石盘河段、界石盘河段、界石盘至九龙坡河段生态航道建设工程等前期工作，持续推进长江上游航道建设。

二、关于支持成渝城市群一体化发展

2016年4月，国务院批复同意《成渝城市群发展规划》，成渝城市群发展步入快车道。规划实施两年来，成渝城市群经济社会发展势头良好，一些体制机制障碍逐渐破冰，一体化建设和整体发展成效显著。2015—2017年底，区域城镇化率从54.8%提高至57.3%，增速快于全国；地区生产总值从4.18万亿元增加至5.06万亿元，占全国GDP比重由6.07%上升至6.12%。

（一）关于推动形成“两地四方”治理框架

2014年，中共中央成立推动长江经济带发展领导小组，办公室设在国家发展改革委。2015年，重庆和四川联合签署《关于加强两省市合作共筑成渝城市群工作备忘录》；2016年，重庆与四川签署《深化川渝务实合作重点工作方案》及10个专项合作协议，细化合作任务，提出工作路线图和时间表；2018年，两省市签署《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划（2018—2022年）》及12个专项合作协议。两地协作机制不断完善，通关一体化更加便捷，金融监管机构信息共享与监测预警不断加强，区域驰著名商标数据库建立，企业登记、市场准入、执法信息等实现互认共享，一批区域性科技资源实现开放共享。下一步，国家发改委将积极支持构建务实高效合作机制，对涉及的有关重大事项纳入推动长江经济带发展领导小组和推进新型城镇化工作部际联席会议机制下，积极研究、予以推动，协调解决好涉及跨行政区的重大问题，支持川渝两省市联席会议议定的城市群建设事项落实。

（二）关于打造成渝发展主轴经济走廊

《成渝城市群发展规划》将成都、重庆背向发展列为城市群空间结构存在的主要问题之一。目前，璧山、大足、潼南等渝西片区成为重庆工业化城镇化最活跃的地区，但渝西川东毗邻地区缺乏经济支撑，成渝背向发展问题虽有改善但未彻底解决，城市群次级城市人口经济集聚能力不强，发育不足，对核心城市职能分担和对周边小城镇带动作用难以有效发挥。下一步，将以重庆都市圈和成都都市圈建设为抓手，加快成渝轴线上相关城镇建设，促进两大中心城市相向发展，提高区域经济发展质量和效率。

（三）关于打造一体化城乡体系

重庆、成都是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在农业转移人口市民化、农村土地制度改革等方面创造了大量经验。下一步，国家发改委将按照《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》和《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》部署，加快城乡融合发展体制机制探索，重点突破农村产权流转交易、新型农业经营体系构建、城乡要素自由流动等方面的体制机制障碍，在成渝城市群形成以工促农、以城帶乡、全面融合、共同繁荣的新型工农、城乡关系，带动农村贫困人口全面脱贫，率先实现城乡融合发展。

三、关于支持成渝城市群打造成为全国重要的现代产业基地

（一）已开展的相关工作

长期以来，国家发改委一直支持成渝城市群创新发展和重大项目建设。一是支持发展战略性新兴产业。2015年以来，通过战略性新兴产业、增强制造业核心竞争力等专项支持了重庆德新机器人检测中心有限公司国家机器人检测与评定中心（重庆）、特变电工（德阳）电缆股份有限公司钒、钛及稀土在特高压导线中的应用项目等29个项目，总投资86亿元，下达中央预算内投资9.7亿元。二是批复重庆建设国家大数据综合试验区。会同有关部门批复重庆市建设国家大数据综合试验区，促进区域性大数据基础设施的整合和数据资源的汇聚应用，发挥示范带动作用。三是支持成渝城市群发展数字经济。联合有关部门批复成都、重庆建设国家电子商务示范城市，以电子商务促进传统产业转型升级。结合推进“数字丝绸之路”建设，积极推进重庆与土耳其开塞利市对点合作，推动中土跨境电子商务平台。利用中央预算内资金积极支持重庆市开展社会治安信息防控体系、面向土耳其的跨境电商进出口平台以及时空大数据服务平台等的建设项目，在社会治理、跨境电商、公共信息资源整合方面发挥大数据的支撑作用。

（二）关于支持打造先进制造业和战略性新兴产业基地及金融物流中心

下一步，国家发改委将依托中央预算内资金、产业基金等渠道，继续支持成渝城市群创新发展，促进先进制造业和创新要素进一步集聚，提升发展质量和效率；支持重庆和成都建设长江上游地区金融中心和全国重要的商贸物流中心。

（三）关于支持打造全国大数据智能化发展和应用示范基地

依托生猪交易市场建设国家生猪大数据中心符合中央实施大数据战略的决策部署，有利于提升生猪交易市场建设水平。农业农村部高度重视国家生猪大数据中心建设，与重庆市及荣昌区做了多次沟通，对建设方案提出完善意见，重庆方面在积极做好国家级重庆（荣昌）生猪交易市场的规范化运行工作。下一步，国家发改委将积极支持成渝城市群发展数字经济，促进数字经济与实体经济深度融合发展，逐步形成示范效应，引领西部地区经济发展。农业农村部将通过已开展的农业农村大数据试点等工作，进一步加强对重庆建设生猪大数据业务指导和数据资源体系共建共享，共同把生猪大数据打造成单品种大数据样板。

（具体承办单位：国家发展改革委规划司）