在优化市场供给促进居民消费电视电话会议上的讲话

张勇

我就提高对促进消费工作重要性的认识，增加高品质商品和服务供给，促进消费稳定增长讲三点意见。

一、提高站位，充分认识做好促进消费工作的重要意义

党中央、国务院高度重视促进消费工作。党的十九大报告明确提出，完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。2018年下半年，党中央、国务院印发了《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》及其三年实施方案，对做好今后一个时期促进消费工作进行了全面部署。在不久前召开的中央经济工作会议上，习近平总书记提出，要提升产品质量、改善消费环境、增强消费能力，促进形成强大国内市场。李克强总理提出，要想办法、出实招，促进居民消费在不断升级中实现稳定增长。我们一定要认真学习领会，把思想和行动统一到党中央、国务院对促进消费工作的决策部署上来，充分认识做好优化市场供给、促进居民消费的重要意义。

一是有利于应对经济下行压力、保持经济平稳增长。2015年以来消费对经济增长的贡献率已连续3年保持在50%以上，2018年前三季度最终消费支出对国内生产总值增长贡献率已达到78%，同比提高12个百分点，消费已成为我国经济增长的第一拉动力。当前，经济运行总体平稳，但稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，出口面临较大不确定性，投资增长持续承压，实体经济困难增大。在此情况下，要更加重视稳定国内有效需求，发挥消费对经济发展的基础性作用。优化市场供给有利于持续激发居民消费潜力，不断提高消费贡献率，促进经济平稳运行。

二是有利于推动经济转型升级、实现高质量发展。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，制约经济持续健康发展的因素既有供给问题也有需求问题，既有结构问题也有总量问题，但供给侧和结构性问题是矛盾的主要方面。供给结构失衡不能适应需求结构的变化，供给质量不高，不能满足经济转型升级需要。消费是最终需求，是生产的最终目的和动力。优化市场供给有利于适应消费需求结构变化，推动供给变革和需求引领相互促进，推动产业结构优化和经济结构升级，推动我国经济实现高质量发展。

三是有利于促進形成强大国内市场、满足人民群众日益增长的美好生活需要。经过改革开放40年的快速发展，我国社会消费品零售总额已由1978年的不到1560亿元增长到2018年的预计超过38万亿元，市场规模已位居世界前列。我国是世界第一人口大国，人均国内生产总值已接近1万美元，世界上最大规模的中等收入群体正在快速形成，消费能力提升带动消费升级的趋势日益明显，人民日益增长的美好生活需要也不断为国内市场发展拓展空间，新的市场增长点正在加快孕育并不断破茧而出，消费发展前景十分广阔。优化市场供给有利于满足定制化高端化消费需求，在做大我国经济规模的同时，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

当前我国消费运行中出现的一些新情况和问题值得重视。一是消费增速震荡走低，2018年前11个月，全国社会消费品零售总额同比增长9.1%，增速同比回落1.2个百分点，商品、服务和城乡消费增速也不同程度下降。二是市场供给创新不足，如通讯器材更新迭代周期明显延长，家电市场缺乏标志性新品，高品质文化创意产品较少，旅游服务质量有待提高，服务领域短板较多等。三是假冒伪劣商品屡禁不止，农村市场劣质产品问题还比较严重。对这些问题，我们要认真研究分析，着力加以解决，激发扩大消费的潜力。只要我们高度重视，措施得力，保持消费稳定增长是完全可以做到的。

二、突出重点，着力促进消费稳定增长

做好今后一个时期促进消费工作，关键是抓好中央已出台政策措施的落实。我们要按照中央经济工作会议部署，努力做好全年促进消费工作。当前，要抓住春节传统消费旺季，从以下五个方面促进一季度消费平稳增长，为全年经济持续健康发展奠定基础。

一是着力扩大消费规模。汽车销售额约占限额以上社会消费品零售总额的三成，家电消费在居民消费中的占比也排在前列，因而2018年汽车、家电等销售下滑拉低消费增速超过2/3。各地要因地制宜促进汽车、家电等消费，稳住商品消费“大头”。要推动汽车、家电企业加快转型升级提升供给质量和水平，同时鼓励有条件的地方，加大政策支持力度，引导带动农村汽车更新换代、城市汽车报废更新、综合技术水平高的新能源汽车销售、绿色智能新型家电消费，推动汽车、家电消费企稳回升。要推动农村消费提质扩容，支持适用的厨卫洁具、妇婴产品、电子数码、智能农机、绿色高效肥料等优质工业品下乡，扩大农村市场销售规模。

二是着力提升消费质量。目前我国居民消费整体已从注重“量”的满足向追求“质”的提升，从有形物质产品转向更多的服务消费，从模仿型排浪式的消费向个性化多样化消费转变。各地要适应居民消费从“有”向“好”的转变，强化产品和服务标准体系建设，以标准实施促进质量提升，着力增加优质商品和服务供给，更好满足高品质消费需求。春节期间，餐饮、旅游、文娱等需求集中释放。各地要有针对性地提升服务质量，推动餐饮消费更具年味，引导企业特别是著名老字号精心打造特色餐饮产品；推动旅游消费更具品质，切实提升景区环境和体验；推动文娱消费更具品位，支持文化企业多生产经典文艺作品和多排演精彩文艺节目。

三是着力提高消费能力。老百姓“钱袋子”鼓起来，消费才能“跑起来”。要改善居民消费能力和预期，完善有利于促进居民消费的财税支持政策，全面实施修改后的个人所得税法，落实好专项附加扣除政策。在春节将至的关键节点，农民工普遍集中结算薪酬，最容易产生拖欠工资问题。各地要采取强有力的措施，切实做好保障农民工工资支付工作，特别要加大政府项目排查力度，切实防范化解政府投资项目拖欠农民工工资问题。要根据当地物价走势特别是生活必需品价格上涨情况，认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，提前落实价格临时补贴资金，一旦达到启动条件，及时发放价格临时补贴，有效保障困难群众基本生活。

四是着力改善消费环境。良好的消费市场环境是让居民放心消费、推动消费平稳增长的重要保障。各地要持续改善消费硬件设施，加快补齐道路、能源、电信、物流等建设短板，推进厕所革命、垃圾和污水治理等农村人居环境整治；推进中小城市基础网络建设，为扩大和升级信息消费提供支撑。要持续加强消费软环境建设，健全消费后评价体系，加大市场监管和执法力度，严厉打击假冒伪劣商品扰乱市场秩序的行为，重点规范农村市场，加大失信联合惩戒力度，让人民群众放心消费、安全消费。

五是着力健全消费政策。当前制约消费扩大和升级的体制机制障碍仍然突出，消费政策体系尚难以有效支撑居民消费能力提升和预期改善。各地要以问题为导向，结合实际，进一步研究制定鼓励和引导居民消费的政策。要完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，落实以增加知识价值为导向的分配政策，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，有条件的地方要探索建立低收入群体基本生活现金救助、实物救助和救助服务相结合的社会救助方式。要落实好健康、养老、家政等生活性服务业的税收优惠政策，加大文化、旅游、体育等领域用地政策落实力度。要落实“鼓励创新、包容审慎”的监管原则，抓紧构建有利于商业零售创新发展的制度环境，促进电子商务、移动支付、共享经济等新业态新模式健康发展。

三、主动作为，形成稳定消费增长工作合力

一年之计在于春。各级发展改革委要立即行动起来，加强系统上下联动，加强与有关部门的横向协作，积极履职，真抓实干，务求促进消费稳定增长工作取得实效。

一要加强统筹协调，狠抓政策落实。各地发展改革委要系统梳理已出台促进消费政策落实过程中的堵点、痛点和难点，打通政策落实“最后一公里”。首先要落实好自身职责，如落实重点国有景区门票降价政策，进一步释放旅游消费需求；落实民办公共文化服务机构、文化创意和设计服务企业用水电气热与工业同价政策，落实大众健身休闲企业用水电气热价格不高于一般工业标准政策，进一步激发文化和保健消费需求。要按照国务院常务会议部署，切实发挥发改部门在投资项目管理上的职能优势和牵头协调作用，加快发行和用好地方政府专项债券，支持在建工程及补短板项目建设并带动消费扩大。其次要协调有关部门，推动落实相关政策。如落实好跨境电商零售进口过渡期后监管、税收政策和商品清单，加大高级化妆品、优质奶粉等国内市场供应紧缺的高端产品进口。

二要加强经济运行调节，满足客流物流需要。各地发展改革等部门要协调电力企业，全力保证春节期间居民生活及商贸服务企业用电需要。要积极协调中石油、中石化、中海油在本地分支机构，保障辖区内汽柴油、天然气供应充足，满足群众驾车、乘车出行需求。要全力协调做好春运各项工作，努力保障人民群众安全、便利、满意出行。要提前摸清节日物资运输需求，协调铁路等部门统筹利用各种运输方式，确保重点物资运送到位。要继续落实鲜活农产品绿色通道政策，城市为物流配送车辆通行提供便利，满足市民鲜活农产品消费需要。要鼓励大型商贸企业利用邮政、供销等基层网点，将节日用品向乡村地区配送，满足农民节日消费需要。

三要加强市场监测调控，维护市场平稳运行。各地发展改革委要密切关注消费市场动态，加强形势分析研判，及时发现消费运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题，提出应对解决之策；要密切跟踪本地消费特点亮点，及时掌握消费增长的变化趋势，提出培育消费新增长点、促进消费平稳增长的政策建议。要充分了解重要民生商品产供储销情况，加强组织调度，做好产销对接，强化市场调节，发挥好储备吞吐作用，确保市场供应和价格总体稳定。

四要加强宣传引导，稳定消费预期。各地发展改革委要加强对优化市场供给促进居民消费工作的宣传报道，及时向社会发布重点商品、服务市场价格信息，定期发布消费形势或相关消费领域专题信息，在重大政策出台前后公开解读，培育健康理性的消费理念，完善消费宣传、推广介绍机制，引导并稳定消费预期。

同志们，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好促进消费工作对于全年经济工作至关重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议精神，勤勉履責，善做善成，努力做好优化市场供给促进消费的工作，以优异的成绩迎接新中国70周年华诞！