建设廉洁中国正当时

（湖南长沙）

反对腐败、建设廉洁政治，是中国共产党一贯坚持的鲜明政治立场。国务院多年来一直强调建设廉洁政府。在实践与理论中，还常见以下表述与类似表述：建设廉洁文化/社会/企业/银行/城市/社区/校园/家庭，或廉洁文化/社会/企业/银行/城市/社区/校园/家庭建设。《建设廉洁中国：时代新篇章与廉学新视角》（人民出版社2018年11月出版）一书将以上“建设廉洁+”的种种表述与类似表述，概括、统称为“建设廉洁中国”。此外，中央反复强调，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，全面从严治党永远在路上。由此可推论，建设廉洁中国永远在路上。

本书的核心观点是：建设廉洁中国正当时，谱写建设廉洁中国的新篇章正当时。其中，“廉洁中国”是全书的主题词，形象地说，是全书的“魂”；“建设廉洁中国”意味着全书的重中之重是如何建设廉洁中国；“时代新篇章”意味着全书立足的是现时代的今日中国，是对党的十八大以来建设廉洁中国的现状与未来进行观察、思考与建议的产物；“廉学新视角”则表明全书以“廉学”为视角，有别于关于廉洁中国的其他成果。

廉洁中国的概念有充分依据

在今日中国，“廉洁中国”这个表述多处可见，《人民日报》在党的十九大前后曾直接使用过。还有题为“廉洁中国—— 如何建设廉洁社会”的著作出版，并得到主流媒体的报道、推荐。

从类比来看，“廉洁中国”类似于常见的“法治中国”“平安中国”“健康中国”“美丽中国”，强调的是廉洁对于中国的极大重要性。从依据来看，“礼义廉耻，国之四维”的古训，言简意赅，精辟透彻，流传至今，深入人心，为毛泽东主席与习近平总书记等多次引用，是廉洁中国最基本的依据。从内涵来看，廉洁中国意味着“廉洁”与“中国”融为一体、密不可分。廉洁价值观在中国受到崇尚、倡导、践行、维护、捍卫，廉洁在中国蔚然成风，中国的廉洁度位居世界各国前列，备受称赞。从外延来看，廉洁中国是通常所说的廉洁政府与廉洁社会等的统一体，是一个综合性概念、整体概念；廉洁政府与廉洁社会等则只涉及部分领域。从总体来看，在廉洁中国这个表述中，“廉洁”是中国的鲜明特色与判断标识，“中国”是廉洁的厚实载体与实践场域；廉洁作为一种基本的价值观，因中国的呵护而具体鲜活、大放异彩；中国作为一个文明古国、当今世界人口第一大国，因呵护廉洁价值观而更有力量、更加迷人。

建设廉洁中国的实践论、方法论、范畴论

本书系时评与短论文集，正文收录的文章绝大部分发表于《人民日报》《光明日报》，中央纪委国家监委机关报《中国纪检监察报》，《检察日报（廉政周刊）》等报纸与中央纪委国家监委机关刊物《中国纪检监察》杂志。与这些报刊的定位、风格相适应，发表的文章主要探讨的是廉洁中国的实际建设问题，也就是关于廉洁中国的实践论。至于认识论（是什么）、价值论（为什么），在本书中则是辅助性的，当然也是不可或缺的。

具体说来，本书分析了建设廉洁中国的新形势（第一章）与新进程（第三章），具体从两个方面展开：一是建设廉洁中国的方法论，侧重“怎么建”，也就是用什么方式方法建设廉洁中国；二是建设廉洁中国的范畴论，侧重“在哪建”，也就是从哪儿入手建设廉洁中国。建设廉洁中国的方法论贯穿全书始终，既探讨了微观、战术层面的方法，也探讨了宏观、战略层面的方法，后者集中体现在第二章“建设廉洁中国的新战略”中。建设廉洁中国的范畴论则集中体现在第四章至第七章，这几章逐一讨论了建设廉洁政治、廉洁经济和廉洁文化、廉洁社会的具体方法。

建设廉洁中国的进行时与将来时

党的十九大新闻发言人在专题新闻发布会明确指出：“新时代是从党的十八大开启的。”这清楚界定了新时代的时间起点。本书正文共70 篇小文章，正文后附录了16 篇采访报道，摘录了笔者的一些观点。无论正文还是附录，全都发表在党的十八大以后，记录的都是笔者关于新时代建设廉洁中国、顺应时代要求谱写建设廉洁中国新篇章的一些观察、思考与建议，因此，在标题中用“时代新篇章”。具体而言，本书中的“时代新篇章”，包括相辅相成、缺一不可的两方面内涵。

一方面，从客观角度讲，本书收录的大部分文章是报纸时评，反映了新时代建设廉洁中国的一系列新理念新思想新战略、新举措新成效新气象。这侧重新时代建设廉洁中国的“进行时”，换言之，分析在建设廉洁中国上，新时代正在谱写什么新篇章。本书由此具有较强的时代性、现实性。

另一方面，从主观角度讲，本书不局限于就事论事，而是着眼于在新时代如何更好地建设廉洁中国，记载了笔者对此问题的思考与观点。这侧重新时代建设廉洁中国的“将来时”。换言之，分析在建设廉洁中国上，今后还要谱写什么新篇章以及如何更好地谱写新篇章。本书由此具有一定的思想理论性、前瞻性。

综上所述，本书呼应广大干部群众对党风廉政建设和反腐败斗争的高度关切，追踪新时代党风廉政建设和反腐败斗争的新动态，面向实践、面向大众、面向未来进行理论思考，建言献策，力求实现学术性与通俗性的有机统一。

廉学空间更加广阔

所谓“廉学”，简而言之，是关于“廉”的学问、学科，是有关“廉”的思想、知识的体系化、科学化。在此问题上，笔者的思考经历了以下三个阶段。

第一阶段是响应多年以来一些有识之士倡导创建的“廉政学”，并力倡“廉政法学”。为此，在2014年发表了《发展廉政法学，助力法治反腐》等论文，出版了论文集《给制度“治治病”——廉政法学视角下的制度廉洁性评估》。

第二阶段是倡导“廉洁学（廉学）”。随着研究的深入，笔者越来越发现聚焦“政”的“廉政”与“廉政学”不够全面，难以涵盖廉洁社会建设、廉洁文化建设等范畴，难以适应全面从严治党、全面依法治国、反腐败全覆盖的新形势。特别是2015年修订的《中国共产党廉洁自律准则》与《中国共产党纪律处分条例》，前者将廉洁自律的要求从党员领导干部拓展到全体党员，后者确立“廉洁纪律”而不是之前司空见惯的“廉政纪律”，让笔者萌生出创建“廉洁学”而不是“廉政学”的想法。为此，笔者很快撰写了几篇标题中含“廉洁学”的小文章，有幸得以发表，并在文中强调“廉学”是其简称。

第三阶段是2017年以来直接倡导“廉学”。笔者认为，从构词法与学术学科定位等角度来看，“廉学”比“廉洁学”“廉政学”更加纯粹、简约、精准，更具有概括性、包容性和独立性，初步想法也有幸得到一些专家学者、领导干部的认同，“廉学”在《学校要做好“廉”字大文章》与《中国法治实施报告（2017）》（人民法院出版社2018年版）等书籍中直接露脸。

从“廉政学”到“廉学”，既有文字数量上的精简，也有“质”上的提升，是综合性变化。“廉政学”是廉与政有机结合的产物，从属于传统的政治学，发展空间受限。一些同仁多年来力主创建“廉政学”，付出艰辛努力，令人敬佩。“廉学”则以廉为本，具有逻辑上的自洽性与地位上的不可替代性，可细分为廉学原理、政廉学（集中探讨政治、政府之廉）、商廉学（集中探讨商业、经济之廉）、法廉学（集中探讨法律法规制度之廉）、比较廉学等分支，发展空间比“廉政学”更加广阔，发展前景令人神往。

本书以“廉学”为视角，意味着在关于建设廉洁中国的观察、思考全过程中，以“廉”为纲，注重逻辑性、一贯性，一些观点也因此具有一定的新意。

本书采用了先总后分的结构

本书除前言与后记外，正文分为七章，体现了“先总后分”的思路，分为上、下两篇。其中，上篇“建设廉洁中国的总论”包括第一章至第三章，依次讨论了建设廉洁中国的新形势、新战略、新进程。第四章至第七章依次讨论的是建设廉洁中国的四个范畴——廉洁政治、廉洁经济、廉洁文化、廉洁社会，构成下篇“建设廉洁中国分论”。

第一章《时代呼唤“廉洁中国”与“廉学”》，从解读阐释《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》与党的十九大精神切入，通过感悟建设廉洁中国的时代脉搏，认为“廉洁中国”与“廉学”是时代的呼唤，建议以“廉洁中国”统摄新时代党风廉政建设和反腐败工作，并在新时代兴“廉学”，为新时代党风廉政建设和反腐败工作提供更加有力的理论支持。

第二章《建设廉洁中国的新战略》，将建设廉洁中国置于“四个全面”战略布局大背景下，重点分析了全面从严治党与依规治党对建设廉洁中国的重大、深刻影响，同时也讨论了标本兼治方针、纪律检查体制改革与国家监察体制改革、反腐败制度建设，提出了在全面从严治党进程中“廉起来”等观点。

第三章《建设廉洁中国的新进程》，分年度盘点了党的十八大以来建设廉洁中国的发展历程、标志性事件、主要特点、成就与局限，研判了新时代建设廉洁中国的态势与趋势，并就如何更好地建设廉洁中国提出了一系列建议。如研究制定《中国共产党反腐败条例》，改变反腐败党内法规制度碎片化的现象。

第四章《建设廉洁中国的范畴：廉洁政治》，首先从建设廉洁中国等角度，阐释了党的十九大提出的“把党的政治建设摆在首位”的深刻原因与重大意义；然后探讨了政治生态、团团伙伙、围猎、政治巡视、问责等话题，提出了政治生态要“正”字当头，领导干部要努力做到心正、身正、气正等观点。

第五章《建设廉洁中国的范畴：廉洁经济》，围绕公共资源交易、构建亲清新型政商关系、国企反腐、金融反腐几个热点展开，认为“廉商”之题亟待破解，“廉商”建设要与“廉政”建设协同推进，以“亲清指标”与“亲清指数”促进亲清新型政商关系的具体化；公共资源交易是“公有制为主体”与“市场在资源配置中起决定性作用”的关键结合,是社会主义市场经济的要害与重大特色所在，应将公共资源交易领域腐败治理作为新时代反腐败的重中之重，等等。

第六章《建设廉洁中国的范畴：廉洁文化》，基于“少数人靠觉悟，多数人靠制度，所有人靠文化”的认识，呼吁加大廉洁文化建设力度，促进“不想腐”；通过对“廉”“贪”“腐”进行文字学分析，从一个独特角度展现了中华传统优秀廉洁文化的博大精深及其创造性转化的关键；重点剖析了“腐败亚文化”想象，指出其是“伪文化”。

第七章《建设廉洁中国的范畴：廉洁社会》，涉及家风、扶贫领域腐败治理、扫黑除恶等话题，提出了新时代的领导干部家风建设要凸显清廉，约束公权，反对特权，扫黑除恶要与反腐惩恶协同推进，及时评估、发现并消除扶贫资金制度的廉洁性风险等观点，并重点探讨了有“小社会”之称的大学如何建设廉洁校园，倡导学校要育廉者、兴廉学。