“中兴名臣”裁撤陋规

（北京海淀）

影视剧里的雍正

清代皇帝在雍正之后，基本规律是一代不如一代。道光天姿平常，能力比较差，也没有什么魄力。但是，再无能的统治者刚上台之时，也想挽起袖子，干点事业。因此，新帝登基，都有一番兴革。道光皇帝在位期间，唯一一次积极进取，就发生在即位初期。

道光皇帝登基不久，召见资深重臣英和，询问他如何整顿政治，改革国家。英和当时任吏部尚书，并在军机大臣上行走。他为官多年，深知当时天下最关键的问题在于吏治，而吏治的核心是整顿陋规。于是他建议道光从陋规这个问题抓起。

可惜，道光不是雍正那样的大有为之君，道光时的大臣们也罕少雍正时期那样的能臣，道光时期，“人才消磨已尽”，剩下的绝大多数已经是能力严重退化只知维护自身利益的庸臣。

道光皇帝的这道圣旨发下，大清官场一下子炸了锅。大臣们激烈反对，不断上奏，给刚上台的皇帝杀了个下马威。

气势汹汹的反对把道光皇帝一下子吓倒了。他本来是一个没什么主意的人，现在一看大臣们异口同声说此事不可行，那显然是不可行了。所以他后来回忆说：“据汤金钊、陈官俊、汪延珍先后陈奏，皆以此事为不可行，……朕心已悟此举之非矣。”等到地方大吏进京面陈，尤其是听了四川总督孙玉庭的上奏，让他感觉“此事不但无益于民生，抑且有伤国体”。他出了一身冷汗，感觉非常后怕，因为自己差点捅了个政治大娄子，造成政治严重不稳定，幸亏有经验的大臣们救了他。“幸而内外臣工知其不可，而肯据实驳正，若皆缄默不言，听其舛误，其失可胜言乎!”

道光皇帝于是立刻收回成命，下令立即停止查办陋规。

当然，这个弯子转得太快，道光对自己当初的决定不能不有所解释。他下达上谕说，之所以犯这个错误，一是当时刚刚奉皇父灵柩从热河回到北京，心绪烦乱，一时糊涂；二是“朕初亲政事，于天下吏治民生未悉”，初临政事，对天下吏治民生情况不熟；三是看“英和平时本明白敢言，其言似为近理，朕一时审度不明而误听”。英和看起来又是一个精明之人，他当时说的也似乎有些道理，所以引导他犯了错误。这实际上是把主要责任推给了英和。

最后，他向全体大臣道歉，请求大家原谅：“我不是一个文过饰非的皇上，既然深知清查陋规之弊，自当改过迁善。”“朕不慎不敏，为君之难，诸臣亦当谅朕之心。”

你看，这个皇帝当得还是挺有风度。而且虽然主要责任推给了英和，但是他认为英和也是出自公心，所以不必严惩。至于反对最力的孙玉庭，道光认为他“直言无隐”，是一个“公忠体国”的大臣，下令表彰。

大清王朝统治者最后一次清查陋规的努力就此流产。

然而，清代陋规问题发展到最后，终于把老百姓逼到山穷水尽的地步，导致太平天国起义席卷长江中下游。

在太平天国起义之前，江南诸省就有很严重的“浮赋”问题，“附加税”之高达到了惊人的程度。比如江苏省在咸丰前期，一石大米值二千文钱。也就是说，如果给国家交一石米的漕粮，老百姓本来只需要交二千文钱。但是官府却层层加码，各地需要交八千、十千至十八千文不等，附加税达到了正税的三倍至八倍不等。当时就有人说：“江南必反于漕。”果然，太平军一到，那些活不下去的贫民纷纷随之而去。

在镇压太平天国的过程中，中央政府的权威逐渐下移，各地督抚掌握了越来越多的实权，因此在镇压太平天国过程中，许多有见识的地方官员开始主动调整赋税，整顿陋规。他们认识到，如果不解决陋规导致的民众负担问题，虽然太平天国被镇压下去，另一场农民起义也会随之而来。

最早行动起来的是湖南省，因为湖南是太平军最早撤出的省份。经左宗棠建议，湖南巡抚骆秉章在1855年初秋决定裁革一些陋规，以减轻农民负担。他的具体方案是：“地丁每两加耗4 钱，漕米折色照部章每石完纳1 两3 钱，外加纳1两3 钱以资军饷，又加纳银4 钱作县署公费。其他款目，一概裁革。”就是说，地丁银加收40%的火耗。而漕米，只加收130%。这个数字看起来很高，但是比起原来的，已经低了很多：“新统一规定的田赋税率加上浮收约比原来总税率低二成，而折征漕粮加上浮收不到原来的五成。”当然代价是地方官灰色收入的减少：“为了能够减低税率，骆巡抚取消了许多归地方各级官员所有的津贴。”这是所谓晚清各地“减赋”的先声。

湖北巡抚胡林翼是晚清地方大吏中减赋工作最有成效者之一。他很早就提出，减赋是与太平天国争夺民心的最好办法：“御贼之法,先结民心;救乱之略,先保民命。”咸丰七年，湖北战乱初步平息，胡林翼对一度被太平军占领的那些州县也进行减赋改革。“1857年,胡林翼对一度被太平军占领的州县仿照湖南办法,裁减丁漕浮收,革除一些冗费。把漕粮折价,定在4000～6500 文之间,并宣布禁革由单费、串票费、样米、号钱等额外需索。”当然，改革的内容必然包括对陋规的裁撤：“对三十三个应照常征缴漕粮的县，他争取清帝的批准进行一次大改革—— 大量削减极重的浮收和取消名义上有数十种他称之为‘浮费’的收入。这里面包括过去巡抚本人、布政使、督粮道以及府道都享受的津贴。”

在这个问题上较有作为的另一个“中兴名臣”是曾国藩。咸丰十年四月十九日，湘军统帅曾国藩出任两江总督。

他在自己的辖区内裁除陋规，减轻百姓负担，也是在太平军撤出之后逐步推进的。同治元年（1862），江西全境生产基本恢复，曾国藩开始了减负改革。江西省田赋的附加税率，原来是百分之一百五到百分之一百七十之间（地丁每银一两，或收银一两五六钱至六七钱不等，或收钱二千四百文至三千一二百文不等）。漕米则每一石米或收银二三两至四五两不等。

曾国藩与江西巡抚沈葆桢商量之后，决定自同治元年起，将田赋附加税率定为百分之五十（每地丁正耗银一两一钱，实收库平银一两五钱），漕米每石改收二两白银。所有州县办公等费一概在内。农民按照减浮章程完纳丁漕，较前大为轻减。据布政使李桓估计，改革之后，每年可为老百姓减负一百多万两：“此次新章核扣，每年复可为民间节省银一百万余两，为军饷共筹银三十余万两。”

降低附加税必然就要裁减“陋规”。江西和其他省一样，“至于馈赠陋规，到任者则有上司各衙门之供应、门包，年例则有本管知府之节寿、月礼。收漕则有粮道、本府同寅文武、地方绅士之陋规与大漕馆、干修等名目。此外尚有一切随时零星馈赠之款”。曾、沈、李认为“江西一切积弊情形均与湖北相等”，曾国藩与沈葆桢“仿照湖北定章，先将州县一切捐摊款项全行停止，馈赠陋规悉数裁革，以清其源，再将各属征收丁漕数目大加删减，以节其流”。

从整体上看，江南地区的减赋政策对太平天国战争后经济的恢复功不可没。十余年来，两江总督所辖的江苏、安徽、江西都是清军与太平天国作战的主要战场。尤其是江南这从前最富庶的地方，遭受的破坏尤其严重。“白骨露于野，千里无鸡鸣”之句，完全适用于两江。有外国人记述当时他观察到的苏州一带情形：“沿途所历各村，每三四处，必有一完全焚毁者；亦有三村相连，外二村未动，而其中一村仅余焦土者。”过去，南京到苏州一带，“皆富饶殷实，沿运河十八里，廛舍栉比，人民熙熙攘攘，往来不绝”。现在，则“房舍、桥梁，尽被拆毁，十八里中杳无人烟，鸡、犬、牛、马绝迹。自此至无锡，沿途如沙漠，荒凉万里”。曾国藩当湘军围金陵时就曾在给郭嵩焘的信中感叹：“皖省群盗如毛，人民相食，或百里不见炊烟。”

战争结束几年之后，原本被蹂躏得毫无生气的江南地区已经重现繁荣，许多地方已经见不到战争的痕迹。同时，官员们的贪婪榨取得到一定程度的约束，对澄清两江地区吏治也起了重要作用。让步政策确实促进了经济的发展。太平天国战争后，江南经济迅速恢复，让步政策功不可没。西方传教士目睹了太平天国战后经济迅速恢复的情况，卫三畏写道：“1865年中国所面临的形势”，“其被破坏的程度是一般人难以想象的。然而，恢复的速度——居民不仅恢复了旧业，而且重建了住所，整顿了贸易——甚至使那些一贯诋毁他们的人也感到吃惊，并转而赞誉很被人瞧不起的中国文化所显示出的复兴活力。”同治九年(1870)，曾国藩回任两江总督，经过瓜州，看到瓜州港口兴旺的景象：“荒江寂寞之滨，今则廛市楼阁，千墙林矣。”回忆起十年前经过瓜州时残破的情景，感叹不已。