非煤矿山安全标准化在安全生产中的作用探究

邱捷

摘要：在非煤矿山生产中，保障生产安全是第一要务。根据应急管理部发布的《2017年全国非煤矿山生产安全事故统计分析报告》，2017年全国非煤矿山发生安全事故407起，虽然相比往年有所下降，但是仍然说明非煤矿山安全管理工作刻不容缓。安全生产标准化是由国家安监总局制定的一项安全管理准则，在制度化管理、隐患排查、安全风险管控等方面均提出了明确要求，为保障非煤矿山的安全生产发挥了重要作用。本文结合现阶段非煤矿山安全管理中存在的问题，就安全标准化的重要价值和实际运用展开了简要分析。

关键词：非煤矿山；安全标准化；安全生产；作用

一、非煤矿山安全管理中存在的问题

1、监管体制不健全

在一些私营的非煤矿山企业中，很多管理者为了追求利润最大化，忽视矿山生产安全，带来了较大的安全隐患。如果没有严格的外部监督，以及严厉的惩处措施，就很难对非煤矿山的安全生产行为产生约束。目前来看，国内关于非煤矿山安全监管相关工作虽然取得了明显进步，例如逐步建立起了相对完善的安全监督管理机构，在督促企业落实安全生产责任方面发挥了积极作用。但是配套的监管机制和管理标准还没有落实，这就容易出现违规生产企业不能得到严厉惩处，或是惩罚损失远远低于违法收益，也会导致安全管理工作不能得到企业重视。

2、安全投入不足

非煤矿山的一线生产环节复杂，除了在发生冒顶、坍塌等重大事故时会给现场工作人员的安全健康造成危害外，日常生产中的粉尘污染、气体污染等，也会引发各种慢性病，也是安全管理中需要重点关注的问题。调查发现，许多非煤矿山企业在安全投入方面的资金支持匮乏，例如没有定期为职工配发安全帽、防尘口罩等基本安全作业装备，矿井内的通风设备、排水设备长期缺乏专人维护，或是长期没有得到更换等，也会带来诸多安全隐患。

二、非煤矿山安全标准化的作用

1、有利于推动非煤矿山安全管理的规范化开展

安全标准化系指在系统分析企业生产经营活动事故风险的基础上，建立、健全安全生产责任制和管理制度。非煤矿山企业通过严格落实安全标准化，并自上而下的推行下去、落实到位，一方面能够切实强化企业中层管理人员的安全管理责任意识，在一线生产管理工作中，不折不扣的执行安全生产标准化制度，定期排查隐患，提高安全管理成效，营造安全的生产环境；另一方面，安全生产标准化的执行，还可以让安全管理工作变得更加规范化，解决了以往安全管理中存在的方式方法单一，或是只停留在口头教育而没有落实到行动的问题，真正保障了生产安全。

2、有利于保障人员安全，提高企业效益

很多非煤矿山企业认为安全管理和经营效益不能兼得，因此有些企业存在侥幸心理，为了效益牺牲安全。而安全生产标准化的实施，则在生产效益和安全管理两者之间寻找到了平衡点。对于企业来说，通过不折不扣的执行安全标准化制度，确保了一线职工的人身安全，这样才能让职工更加高效的投入到生产中，实现了生产效率的提高，给企业创造了更多的价值。从另一方面来说，安全标准化的执行能够在很大程度上实现“零事故”，也解决了因为安全事故导致的停工、赔偿等损失，给企业带来了间接效益。

三、非煤矿山安全标准化在生产中的落实

1、通过培训落实安全标准化

矿山企业应该制定合理的培训计划，外雇安全培训机构或者安排本企业专职安全技术人员对员工进行培训，包括对安全生产标准化认识、安全法律法规、危险源的辨识以及在日常的生产劳动中对自身保护的培训等等。通过培训不仅是对企业人员安全生产认识的一种提升，也是对员工安全生产技能的一种改善，使他们真正认识到安全生产标准化的目的、意义以及创建程序，从而重视和支持安全生产标准化的创建工作。

2、发挥安全管理部门的职能作用

在对矿山安全生产标准化的创建过程中，安全监管部门一定要做好对中介机构以及矿山企业的监督工作，特别要做好对企业现场评审过程中的监督工作，确保整个审核过程的公正性，中介机构要自觉接受安全监管部门的监管，认真做好评审组织工作。同时，中介机构对评审单位的现场评审工作进行抽查，发现抽查结果不合格的，应向相应安全监管部门书面提出暂停评审单位评审工作的建议。对不符合要求的，向安全监管部门书面提出撤销其标准化等级的建议。

3、增加安全投入，为安全标准化落实奠定基础

安全标准化的落实需要非煤矿山企业加强重视，并通过实际行动给予一定的支持。例如，安全风险防控是安全标准化的重要内容，通过提前识别风险，可以将安全事故消灭在萌芽状态，达到了保障安全的目的。而要想做好安全风险的提前预防，就需要企业投入一定的资金，购买一些电子产品，如温湿度传感器、应急报警装置等。这些设备的使用可以对潜在安全隐患进行量化反映，有助于管理人员或生产人员及时采取避险措施。还有就是要通过增加资金支持，确保安全培训工作的定期开展，切实强化安全管理意识，提高安全管理工作技能，也是确保安全标准化落实的基础条件。

4、将安全标准化执行情况作为重要考核依据

为了确保安全生产标准化能够在非煤矿山企业得到有效的执行，切实提高管理人员对该项制度的重视，还需要将安全标准化执行情况作为员工考核的重要依据。通过直接与管理人员的绩效挂钩，可以督促管理人员将安全标准化制度与一线生产工作相结合，实现对安全隐患的及时排除、对安全事故的应急处理，将损失降到最低。另外，还可以引进必要的激励机制，例如以季度为单位，统计一个季度内安全标准化的执行情况，然后进行各生产小组的横向对比，对于安全标准执行良好的，给予奖励，相反对于那些仍然存在安全隐患的，则要给予批评甚至是罚款等。

結语

安全生产标准化目前已经在非煤矿山企业得到了广泛应用，企业管理人员应当结合自身实际情况，以及现阶段安全管理工作中尚存在的一些问题，及时对照安全标准化制度进行纠正，推动安全管理工作向标准化、规范化方向开展，在保障人员安全的基础上维护企业的经济效益。

参考文献

[1]郭进平，张星，李世伦.非煤矿山安全管理的生态系统理论研究[J].金属矿山，2018，V47（3）：168-172.

[2]佚名.国家安全监管总局进一步规范非煤矿山安全生产标准化工作[J].中国安全生产科学技术，2017（4）：100-101.

（作者单位：浙江交通资源投资有限公司矿业分公司）