农村水利设施的荒废现象及其治理

张娟

摘要：节水设施是现代农业建设的一部分，是农村经济发展的不可替代的基础，农村灌溉设施的发展改变了依靠天空的被动状态，为现代农业经济发展的基本保障。然而，近年来，由于农业收入低，农民减少，农村集体经济薄弱，农村水利设施不再受到重视，处于毁灭状态，严重制约了农村的快速发展。为了维护农村经济发展的生命线，有必要找出原因，开出正确的解决办法，并对其进行管理。

关键词：农村；水利设施；荒废；治理措施

水利是农业的命脉。农田水利设施是提高粮食生产能力，发展现代农业的重要保证。它们是实施农村振兴战略，实现水利工程突破性发展的重要载体。自中华人民共和国成立以来，随着农村经济的发展，农村水利设施也得到了很大发展，不仅改善了农业灌溉的基本条件，而且增加了水资源的开发和综合利用。因此，大多數农民都在干旱时期保证了收入得到保障，效率收益和收入都有所提高。

1目前农村水利设施的荒废现状

农业受到水源的破坏，受到干旱的影响，但解放前的中国依赖天气，但农业基本上是天然的祝福，特别是在北方地区，经常发生干旱是的。在严重的情况下，甚至颗粒无收。

新中国成立后，人们开始大力保存水源。20世纪中，水利建设是“大寨农业运动”的重要组成部分，这是一次广泛而重要的工作，农业党积极响应中央“水利是农业的源头”的号召，旨在解决农业用水和抗旱，挖新河，建设大型水利工程，使红旗运河“人造天河”震惊中外，建立了刘家峡，盐锅峡，青铜峡等已成功完成，许多大型水利工程已完成并投入使用，到20世纪70年代末，已有数千座水利设施，农业灌溉面积增加了两倍。农业已成为一个水利，基本上已经消除了大规模的干旱，扭转了历史几千年来依赖天气的农业形势。

农村水利设施可以提高农田抗击自然灾害的能力，保护和改善农村生态环境，是农村经济发展和社会稳定的物质基础。他们为抗击农村干旱和防洪做出了巨大贡献。但是，20世纪70年代在农村建成的许多大型农田水利设施已经被废弃，水利设施老化，严重废弃。如今，农民的生活水平提高，对土地的依赖程度不高，热情不高，农田灌溉者也很少。公共水井长期处于闲置和破坏状态。在某些地区，甚至灌溉终端系统基本上都被废弃了。大多数灌溉渠道都被废弃了。分散的运河和灌溉严重，农业水资源利用率仅为10%左右。一些农田水利设施在项目建成后存在标准低，质量差等问题。由于农村地区财政资源有限，一些水利设施长期处于失修状态，迫切需要升级，尤其是小型灌溉渠道。崩溃和破坏严重，运营效益严重下降基本难以继续。

2农田水利设施荒废存在的问题

2.1 农田水利的投资建设不足

充足的资金投入对于农田水利建设非常重要，也是农田水利建设顺利进行的保障。但是在实际的农田水利建设过程中，资金的投入远远不能满足农田水利建设的需求。政府对农田水利建设虽然有一定的投资，但真正落实到农田水利建设的资金却很少。

2.2 农田水利设施薄弱

在农田水利的建设中，由于建设的质量得不到保证，导致在后期的使用中经常出现问题，阻碍了农田水利建设的进一步发展。新农村时期，虽然对一些比较老旧的农田水利进行了改造，但是仍然不能满足人们对农田水利的需求，一旦发生旱灾和洪灾，农田水利将失去其抗旱防洪作用。

2.3 管理机制不适应农田水利的发展要求

农田水利建设想要获得更好的发展，一定要建立合理的管理机制，且管理机制一定要符合农田水利的发展要求，这样才能促进农田水利的发展。但在实际工作中，并没有制定适合农田水利发展的管理机制，导致设施的监管责任不明确。即使有部分地区在农田水利建设中安排了专门的管理人员，但是由于管理经费不足，导致管理工作不到位，农田水利建设的真正效益没有得到充分的发挥。由此可见，由于管理机制不符合农田水利的发展需求，使农田水利设施在使用和管理方面出现严重脱节，阻碍了农田水利的发展。

2.4 农村饮水安全形势严峻

农田水利建设不仅是为了起到防洪抗旱的作用，还应该达到节约水资源的作用。现如今，水资源非常匮乏，人均占水量不断减少。为了更好地保护水资源，应该在农田灌溉中采用节水型灌溉技术，提高农作物的产量，使农业经济获得更好的发展。新农村时期，我国开始在很多地区实施节水型灌溉，但是仍然有很多地区在农田灌溉中出现浪费水资源的现象，使用水形势更加紧张。

3 对策和建议

3.1 加大资金投入和社会资本参与的力度

在大力争取中央、省等上级专项资金的基础上，建议市政府每年为农田水利基础设施建设专项预算。完善“一案一议”，投资水利建设进程，鼓励农民耕地，振兴水。同时，按照“谁投资，谁建设，谁受益”的原则，制定社会资本参与的优惠政策，吸引社会资本参与建设。农田水利基础设施建设，利用政策支持民营水利发展，充分调动社会资本和农民群众参与管理建设。

3.2 加大工程管护创新和体制机制改革力度

建议加大水利体制机制改革力度，鼓励政府出资购买社会服务，深入开展农田水利设施产权制度改革、农业水价综合改革，明确农田水利设施产权和使用权，建立完善农业水价机制，利用农业用水精准补贴与节水奖励制度，鼓励基层管好用好农田水利基础设施，确保每处工程有人管护、每处工程都能发挥效益。要进一步创新完善“市级维修服务总站+5 个区域分站+22 个服务点”的管护机制，大力扶持提升区域分站和服务点基层水利服务能力。同时充分发挥村级水利协管员和农田灌溉管护人员职能，对人员登记造册、定期培训，提高其技术水平，发挥工程效益。

3.3 加大节水灌溉建设和示范区创建的力度

按照“耕地灌区，灌区节水，长期节水”的建设要求，结合城市实际现状，积极打造现代农业高端节水灌溉示范区。开发区，郊区蔬菜种植区和各种高增值经济作物种植面积，大力发展高效便捷的喷灌微灌和高效节水灌溉工程，为特色农业发展提供支撑，促进农民增收；在实现或部分实现大规模经营的大田作物种植区，项目重点发展投资少，见效快，操作简便，管理简单的管道节水灌溉工程。在地块分散的山丘上，有必要大力发展小水源工程，充分利用现有的小型移动式移动式喷头，提高农作物的耐旱性和产量。

3.4 加大基层群众参与和典型宣传的力度

充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，大力营造农村水利基础设施服务“三农”、推动农业发展的良好氛围。以点带面，充分发挥运行良好的项目村典型示范作用，通过现场会、观摩会、学习培训、专家授课等形式，强化引导，让镇街和基层群众认识到节水灌溉工程的便利与效益，确保农田水利工程长期发挥“兴水惠农”的引领作用。

结语

农田水利建设对农业发展有很大的帮助，不仅促进了农业经济的发展，还加快了新农村建设的步伐。在农田水利的建设过程中，要保证农田水利的建设质量，使其可以发挥真正的效益。针对农田水利建设中存在的问题，要采用有效的解决措施，使农田水利工程长久发展。

参考文献

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[2]杨英法，杜献宁 . 河北解放前历代农田水利设施状况考[J]. 经济视角（中旬刊），2011（12）：176-177.

[3]李国英.建立健全基层水利服务体系[J].中国水利，2011（23）：1-3.

（作者单位：内蒙古丰镇市水利局）