“一带一路”沿线之安全威胁与警务科技创新研究

董邦俊

(中南财经政法大学 刑事司法学院，湖北 武汉 430073)

“一带一路”(BRI)是我国重要的战略倡议。该倡议以共商、共建、共享为原则，通过陆海两个经济带的建设，形成内外联动、东西互济的格局，有效推动沿线国家的互利共赢、共同发展。联合国秘书长古特雷斯指出，“一带一路”不仅会促进经济发展，而且有助于凝聚民心，促进世界和平。“一带一路”形成的海陆闭环覆盖疆域广阔，不仅有复杂多样的地理环境的影响，更有不断蔓延、日趋严重的恐怖主义犯罪的威胁。国泰方能民安，“一带一路”沿线国家的安全是经济、政治、文化发展的保障。在大数据和人工智能快速发展的时代，需要通过加强警务科技的创新来解决沿线国家的安全问题，为沿线国家的经济社会发展提供安全保障。

一、“一带一路”倡议对沿线国家安全之挑战

(一)“一带一路”倡议蕴含安全责任

丝绸之路自古是我国对外开放活动形成的通道。“一带一路”包括 “丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，是我国目前对外开放的国家级顶层战略。该倡议是应对全球深刻变化，兼顾陆海、统筹国内国外大局的战略决策[1]。 “一带一路”贯穿亚欧非大陆，连接了发达的欧洲经济圈和活跃的东亚经济圈，覆盖总人口约46 亿(超过世界人口60%)，涉及65个国家，它有利于促进实现经济发展的全球化再平衡，同时也有利于区域内的政治文化交流。

党的十九大报告指出，要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商、共建、共享原则，加强创新能力，开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。在新形势下，“一带一路”沿线各国构成了利益共同体、命运共同体和责任共同体，维护沿线的安全是国内安全的保障。在“一带一路”《愿景与行动》中，安全成为高频词汇，被七次提及，“‘一带一路’建设……需各国携手努力,朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行”。安全就是责任，尤其是在世界并不泰平的当下，安全是沿途国家繁荣发展的基石。

(二)“一带一路”沿线国家面临严峻的安全形势

“一带一路”沿线各国面临着巨大的传统安全和非传统安全的风险，传统安全包括大国之间的政治博弈，领土争端、政局安全等[2]。“一带一路”沿线国家还深受非传统安全的影响，据国内相关学者研究，有15个处于危险状态，11个处于震荡状态，安全形势非常严峻[3]。

第一，沿线国家面临的最大安全威胁就是恐怖主义犯罪。根据澳大利亚经济与和平研究所(IEP)发布的2014-2017年度《全球恐怖主义指数报告》，可以看出“一带一路”沿线国家受恐怖主义袭击较为严重(见表1)。

中东、亚太和东南亚地区恐怖主义活动历来猖獗。据统计，1970-2014年中东和南亚的恐怖主义事件占世界总数的70%，同一时期，中国的恐怖主义事件占世界总数的2%，欧洲虽然恐怖主义事件数量比中国高，但在总体上数量处于较低的位置。据IEP最新发布的《全球恐怖主义指数报告2017》统计，可以看出2002-2016年“一带一路”沿线国家恐怖主义犯罪的上升趋势(见表2)。

表1 2013-2016全球受恐怖袭击影响最为严重的前十名国家分布表

注：数据来源于The Institute for Economics and Peace发布的2014-2017年四个年度《全球恐怖主义指数报告》，见http://economicsandpeace.org/reports/，同时，除了尼日利亚、索马里、利比亚之外，其他都是“一带一路”沿线国家。

表2 2002-2016“一带一路”沿线国家所在地区受恐怖主义袭击统计表 (单位：人)

注：数据来源于Institute for Economics &Peace, the Global Terrorism Index 2017 (GTI2017)，http://economicsandpeace.org/reports/，2017年12月6日访问。

“一带一路”横贯欧亚大陆，易受到国际恐怖主义的影响。“海上丝绸之路”也面临着海上恐怖主义和海盗犯罪的威胁。“红海—亚丁湾—孟加拉湾—马六甲海峡和南海”一线的海盗及劫持船只事件占全球总量的70% ，仅南海和马六甲海峡发生的同类事件占总量的一半左右。网络恐怖主义快速兴起为恐怖主义的发展与壮大提供了科技力量，使得恐怖主义犯罪的宣传与组织跨越国界，袭击、破坏行为更加精准、快捷。科技是一把双刃剑，从“伊斯兰国”的猖獗和巴黎《查理周刊》杂志社的空袭，可以看到网络技术在恐怖主义犯罪中的“助推”作用。据美国的一项统计，全球网络恐怖犯罪分子的网站以50%的速度增长，使得世界反恐面临着网络化的阴霾。

第二，“一带一路”沿线国家面临着严重的教派冲突和民族矛盾。伊斯兰教先知穆罕默德去世之后，因为领袖之争引发了教派冲突，逊尼派的奥斯曼土耳其与什叶派萨法维王朝之间的争斗旷日持久。教派冲突影响着中东的政局，美国也藉此介入中东，成为其亚太再平衡的核心副牌。据德国海德堡国际冲突研究所(Heidelberg Institute for International Conflict Research，HIIK)发布的年度报告，可以看出“一带一路”沿线国家除了面临严峻的恐怖主义袭击之外，还存在着严重的暴力冲突问题(见表3、表4)。

美国借中东的教派冲突维持其在中东的战略存在。其在中东的介入使矛盾冲突持续， “一带一路”倡议在中东面临着难以消解的风险和障碍。“一带一路”沿线国家民族多样，历史悠久，民族矛盾古已有之，在世界风险不断、安全形势变动不居的当下，民族冲突尤其值得关注。如塞尔维亚和波黑民族冲突，这种冲突引起了疯狂的战争，威胁地区安全。

表3 2014-2017年度世界范围冲突事件

注：数据来源于Heidelberg Institute for International Conflict Research (HIIK),HIIK Dataset 2014/2015/2016/2017,available athttps://hiik.de/data-and-maps/datasets/?lang=en，2018年1月2日访问。

表4 2014-2017年度世界各区域冲突事件

注：数据来源于Heidelberg Institute for International Conflict Research (HIIK), HIIK Dataset 2014/2015/2016/2017,available athttps://hiik.de/data-and-maps/datasets/?lang=en，2018年1月2日访问。

第三，“一带一路”沿线国家面临着跨国境犯罪的威胁。“一带一路”在加强各国的共商、合作的同时，“大通关”、“大口岸”、“大物流”也为跨境犯罪提供了便利。由于国际列车、航班、轮船的运行，国际交通将愈加便利，各种运输违禁品的犯罪，如贩毒、走私枪支弹药、贩卖妇女、儿童、诈骗等犯罪将会呈现上升之势。如联合国毒品和犯罪问题办公室公布的《2017年世界毒品问题报告》显示，2015年全球约有40%的海洛因和吗啡缉获量来自所谓的“巴尔干路线”国家，该路线似乎仍然是阿片剂的全球主要贩运路线，东亚和东南亚的甲基苯丙胺截获量首次超过了北美洲，使东亚和东南亚成为全球辑获甲基苯丙胺的主要分区域[注]联合国毒品和犯罪问题办公室：《2017年世界毒品问题报告》，http://www.unodc.org/wdr2017/?lf=1&lng=en，2018年1月2日访问。。此外，跨国环境污染问题也成为各国应当关注的突出问题。如海洋污染中的毒化物污染、放射性物质污染、废物污染等已经给海洋生态环境造成严重破坏，而跨境陆上污染也是我们应当注意的一个新的课题。

(三)“一带一路”对我国安全工作提出了新要求

“一带一路”倡议实施以来，我国与沿线各国之间已达成各项协议，取得了一系列的项目成果，包括：跨境列车相继开通，如厦门自贸片区中欧班列、赣州岗至土库曼斯坦中欧班列；中尼吉隆-热索瓦口岸正式对第三国开放；哈萨克斯坦苏克石油天然气公司的建立，等等。这些项目成果使我国与沿线各国的经济、文化交流更加深入，同时也使我国的安全风险进一步加大，增大了跨国境犯罪发生的可能性和恐怖主义的威胁，对我国安全保障能力提出了巨大的挑战。此外，有些国家政局动荡，如吉尔吉斯斯坦、叙利亚、伊拉克、巴勒斯坦等国，尽管短期不能加强与我国的经贸合作，但是这些国家的地理位置相当重要，吉尔吉斯斯坦是中亚要地，是土库曼斯坦能源资源进入我国的必经通道。而伊拉克、叙利亚、阿富汗等国的极端恐怖主义盛行对世界和平与发展构成巨大威胁，我国也急需要加强与上述国家进行反恐合作。

警务部门作为负责国内外安全的职能部门，工作量逐年增加，在新形势下我国更是面临着警力不足的问题。东伊运、世维会等恐怖主义作为国际恐怖主义的重要组成部分已经对国家安全和公共安全造成了严重的破坏和威胁[4]。“一带一路”倡议实施的同时，恐怖主义犯罪、跨国走私犯罪、毒品犯罪等犯罪活动的威胁也会随之加剧，警务工作任务也将进一步繁重，为了避免警力不足造成的负面影响，我们应当重视警务科技、信息的发展，做到“向科技信息化要警力”[注]参见韩萍、麻明：《向科技信息化要警力》，《法制日报》2013年1月16日第001版。。围绕警务工作需求，2017年公安部印发了《公安科技创新“十三五”专项规划》，聚焦知识创新、技术创新、应用创新与管理创新等四类创新，实施“421专项”(即突破100项以上重大关键技术)、“221工程”(即创建100个以上科技创新示范单位)和“521计划”(即建成高水平公安科技创新人才队伍)三项具体行动，推动科技引领警务变革。

二、“一带一路”倡议实施驱动警务科技创新

“一带一路”倡议不仅推进了金融、基础设施等方面的流通、合作，也促进了政府管理、科技、人才等多方面的合作。在全球化、信息化不断推进的当下，科技在推动经济社会发展中的作用日益凸显。在“一带一路”建设的推动之下，警务科技创新面临着宝贵的发展机遇。

(一)“一带一路”之实施为警务科技发展提供了平台

根据“一带一路”倡议，我国以互利共赢、开放包容的政策为导向，全面推进与沿线各国的合作，力求实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。我国与“一带一路”沿线各国的合作不仅仅局限于经济合作，而是全方位的合作。安全问题是我国与沿线国家都会面临的重要问题，各国之间的警务科技交流也必不可少。“一带一路”倡议的实施也为沿线各国之间的警务科技交流和推广提供了广阔的平台。2016年10月科技部、发展改革委、外交部、商务部关于印发《推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划》，根据该《规划》，各国家应积极参与创新，共享科技发展。2017年5月“一带一路”高峰论坛在北京举行，签署了《中华人民共和国政府和国际刑警组织战略合作的意向宣言》，与沿线国家的国际刑警展开多方位的合作，同时也为我国与沿线各国的警务科技推广与交流提供了法律和政策的支持[5]。倡议的落实有利于我国引进先进的警务科技发展成果，同时也能够将我国先进科技向沿线各国推广。据统计，“十二五”期间科技部安排了20余项警务科技研发项目，总投入经费近20亿元，研究内容涉及刑事技术、技术侦控、网络管控等方方面面[6]。同时，为适应“一带一路”科技建设，科技部、财政部印发《国家重点研发计划管理暂行办法》，进一步规范了我国科技项目研发的管理制度，为科研人员提供了更加广阔自主的平台[7]，也为警务科技的创新研发提供了保障。

(二)“一带一路”倡议之实施需要沿线国家警务科技协同发展

1. 严峻的安全形势需要各国警务科技的协同发展

随着“一带一路”的深入实践，我国与沿线各国之间的经济交流日渐频繁，为了保障经济交流合作的安全性，相应的安保水平也应当随之提高。近日，义乌市公安民警就通过线上监控，监测到一名外籍商人涉嫌诈骗，避免损失近80万元[8]。这说明了“一带一路”倡议的实施增加了跨国(境)犯罪实施的可能性，我国公安机关与各国及国际警察机构的合作必不可少。我国已与国际刑警组织达成合作协议，同时与欧洲警署也就签署合作协议进行了洽谈,未来将会与更多国家的警察部门建立良好合作关系。此外，“一带一路”沿线各国还面临着严峻的安全形势，如前文所述，传统安全与非传统安全都存在较大风险。为了维护各国安全发展，跨国警务合作成为必然要求。实践证明，我国在打击边疆恐怖主义方面卓有成效[9]。发展警务科技是增强各国警力的有效手段，科技发展更具有无国界的特点，各国共享警务科技发展成果是“一带一路”倡议的内在要求，对提升区域内整体安全水平具有重大意义。

2. 警务科技协同发展是“共享”发展理念的必然要求

“一带一路”倡议的实施，是希望通过与沿线各国的协同发展，创建“利益共同体、责任共同体和命运共同体”，因此“共享”是“一带一路”倡议实施的一项基本原则。古代丝绸之路在当时实现了商品、资源、技术、人员等的共享，当今新丝路的发展也应当继承共享的精神，同时“共享”也是我国提出的五大发展新理念之一。警务科技的发展、交流作为“一带一路”交流的重要内容，需要沿线各国之间实现互通共享。我国近年来科技发展迅速，科研人员数量占世界第一，科研论文数量占全球第二。通过“一带一路”倡议，将先进的科研成果包括警务研究成果输出到沿线国家，如此不仅可以解决沿线国家对先进警务科技的需求，也可以使我国科技成果产生效益并促进进一步研发。

(三)“一带一路”背景下警务科技创新具有坚实的实践基础

“十二五”规划期间，警务科技创新突飞猛进。警务科技创新领域广泛，包括DNA检测专用平台、手持式高灵敏度拉曼光谱探测仪、单细胞捕获技术等等，有效推动警务科技向精深方向发展。我国公安信息化水平取得了显著提高，“金盾工程”的实施也为我国情报信息建立了非常坚固的防火墙。“基础信息化”项目的推进，构建了全覆盖公安业务、满足公安工作需求的基础信息系统，为智慧警务提供了基础。

警务科技在实践中有着非常广泛的应用。近年来，帮助被拐卖儿童寻找家人的活动在我国大范围的开展，通过公安机关DNA库的采样对比，帮助无数家庭团圆。国务院新闻办公室2016年公布的《〈国家人权行动计划(2012-2015年)〉实施评估报告》显示，截至2015年底，全国打拐DNA数据库已为4000多名失踪儿童找到亲生父母[注]打拐DNA数据库为4000多名失踪儿童找到亲生父母，http://www.chinanews.com/gn/2016/06-14/ 7903938.shtml，2018年1月6日访问。。我国天网工程是智慧城市建设的重要组成部分，使各公共区域都被视频监控系统所覆盖，为公共安全保障和刑事案件的侦破起到了重要作用。“一带一路”所覆盖的东南亚地区是拐卖妇女儿童犯罪高发地带，其中更是不少被拐者被卖入我国境内，为了这些受害者能够返回家乡，各国之间的警务交流必不可少。国务院发布的《中国反对拐卖人口行动计划(2013-2020年)》专门就加强国际合作的目标、措施等进行了明确化，开展技术方面的合作是其中一个重点，今后我国可就警务寻人技术与沿线各国进行交流，造福更多国家的人民。与其他各国相较，我国的智慧城市建设取得了突出的成绩，各项技术已经渐趋成熟，也可与沿线国家进行分享交流。

“一带一路”倡议的实施为警务科技的交流、分享与发展提供了合作的政治基础和法律基础。各国不仅应当珍惜经济发展的机会，更应当看到，安全是经济发展的保障。沿线各国应高度重视警务科技的交流发展，我国作为“一带一路”的发起国积极推进警务科技“引进来”、“走出去”，让我国的先进警务科技走出去，为沿线国家创造和谐、安全的发展环境作出应有的贡献，如此也使我国警务科技的研发投入获得一定的回报，更好地推动警务科技创新。同时，也可以借鉴沿线各国先进的侦查、检测、管理等技术。

三、“一带一路”倡议实施要求强化警务科技创新体系建设

打铁还需自身硬。为了加强我国与“一带一路”沿线各国的警务科技交流，首先应当完善自身的警务科技创新体系，加强我国警务科技的创新，使沿线各国能够充分了解、引进我国警务科技的发展成果。

(一)完善公安部重点实验室的建设与管理

公安部重点实验室是警务科技创新的主要承载平台，自2003年成立已建立27个部级重点实验室，取得了较为可观的研究成果，研发的主要技术包括痕迹鉴定技术、警犬技术、警用装备技术、大数据公安信息化等，在警务技术创新研发方面具有重要地位。

但公安部实验室的建设管理体制仍需要进一步完善。首先，我们应当明确公安部重点实验室的定位，做好宏观规划工作[10]。公安部重点实验室肩负着我国主要警务科技创新的重任，在成立具体技术研究实验室时，应当紧密契合我国警务工作需求，适应当前的科技发展水平，并做好具体人员安排、资源分配以及专家聘用的工作。其次，重点实验室应当提升独立创新能力。重点实验室技术的研发有独立完成的，也有与企业或高校合作完成的，在保持与其他主体交流合作的同时，还应当努力提升自主创新能力，减少对外部条件的依赖性，与其他主体形成良性的互促交流关系。再次，重点实验室的建设应当处理好技术研发与实际应用的关系。技术的研发最终需要应用于警务实践中。因此，实验室技术研发成功之后，应当及时与相关工作部门进行衔接，推进新技术的应用。最后，加强重点实验室建设，还应当优化实验室的运营模式和评估体系。公安部重点实验室的主要资金来源为财政拨款，为了使财政资金真正用到实处，必须完善实验室的运营模式和评估体系，合理分配资金投入，激励科研人员的工作能动性、积极性。

(二)鼓励企业参与警务科技创新

当企业作为创新主体进行警务科技研发也具有明显的优势。企业作为最具市场活力的主体，在科技创新方面具有非常强的自主性和积极性，企业进行技术研发时也具有明显的市场导向性，应用范围较广。2015年中国举办了警务科技创新成果的征集活动，其中入围企业有150家，成果包括郑州宇通客车公司研发的多功能路障指挥车、南威软件公司研发的智能车辆管控系统、济南致业电子公司研发的单警执法音频记录仪，等等。从这些公司研发的成果可以看出，企业在警械、警备的创新研发方面发挥独特作用。不同公司有各自擅长的领域，且富有经验，在此基础上研发出具有维护公共安全使用的警务装备可以事半功倍。警务科技研发成果的使用主体具有特定性，为了提供企业警务科技创新的积极性，政府应当制定适当的激励机制，如设立以企业为申请主体的警务科技研发项目，由财政或科研基金提供项目经费，鼓励企业创新。

(三)深化国际合作，打造国际警务科技合作基地

在国际警务科技合作中，有多重模式可以借鉴。其中以政府为主导，搭建警务科技合作的平台为最优选择。通过产业规划、政府采购项目的实施，深化交流；充分利用“一带一路”倡议优势，调动沿线国家的警务科技力量，联合进行科研攻关，利用国际科技合作平台和知识产权交易中心，促进警务科技成果转化。20世纪80年代欧洲为了与美、日竞争，实施了“尤里卡计划”，在欧洲促进科技合作交流与发展，制定了一系列合作研发计划。取得了显著成效。如高速列车(TGV)的控制系统、COPS (copy right protection system，版权保护系统)、100GET (100 Gb/s的以太网传输技术)等[11]。根据“一带一路”沿线国家警务科技发展情况，建设联合研发中心或研究基地(园区)，就地吸引优秀的人才资源，建设具有竞争力的警务科技公司，使其成为服务地区乃至于全球的警务科技企业。警务科技合作研发基地的建设有助于将先进的警务科技产品输送到“一带一路”沿线，同时也有助于我国提出警务科技的国际标准，不断增强我国在国际警务科技中的话语权。

(四)促进警务科技产、学、研相结合

产学研合作对促进科技发展具有重大作用，尤其在知识经济时代，以科学创新为基础的产业的兴起，更让人们认识到知识与财富的紧密关系。过去的产学研多为企业与高校或科研机构之间的简单合作方式，当前产学研合作则为政府、产业、知识、研究、中介等主体相互交织融合而成的合作网络[12]。在警务科技创新领域，加强产学研合作还需要加强不同学科之间的交流，包括公安学、法学、物理学、自动化、信息学以及计算机等专业知识的交流融合。警务科技的产学研合作，应当由公安部门(含安全部)和科技部门主导，高校及各大研究所、实验室、生产企业参与，最终形成的智力成果和新型警械装备应用于实际警务工作。政府部门应当建立产学研合作平台，如设立产学研合作创新示范基地，促进产学研合作的顺利进行。

在“一带一路”背景下，警务科技的产学研平台也可以在我国与沿线国家之间建立，加强各国高校、研究机构及企业之间的合作。可以由我国牵头，设立“一带一路”警务科技产学研合作基地，吸引各国优秀的警务科技人才和企业进行交流，不同主体之间自愿达成合作协议，在不损害国家主权和社会公共利益的前提下展开多种方式的合作。通过与沿线各国的产学研合作，使我国的公安创新科技“走出去”，将沿线各国的理论成果、技术成就等“引进来”。我国产学研合作促进会于2017年1月发布了《关于加强产学研合作协同创新推动“一带一路”建设的通知》，公开向相关单位征集意见，具体如何实施还需要进一步讨论确定。当前，公安部(安全部)应当尽快联合各高校、企业对如何与沿线各国进行警务科技的产学研合作进行讨论，制定出合理的合作方案，在不损害我国利益的前提下与沿线各国建立产学研合作平台，推动区域内警务科技的协同创新。

四、保障警务科技资金投入，加强产权保护与人才培养

(一)保障警务科技创新经费的多维支持

加强警务科技创新，资金投入是基础。公安部于2017年4月发布了《警务科技创新“十三五”专项规划》，指出了十三五期间警务科技创新工作的方向和安排，其中提出了十三五期间突破100项以上重大关键技术“421专项”行动的要求。同时指出，需紧密围绕该专项行动，拓宽警务科技的资金来源。

首先，拓宽资金的来源渠道，保障财政资金的投入。警务科技创新具有明显的公益性质，因此财政拨款是其首要资金来源渠道。各级警务部门需要做好财政预算工作，在实际中做好经费合理分配，并保障专款专用，切实用于警务科技的创新研发。其次，拓宽资金的来源渠道，可以设立警务科技创新基金。在“一带一路”倡议中，沿线各国可联合设立基金，共同委托专人或专门的机构进行管理，设立警务科技创新基金项目，参与的国家可以独自申请，也可由不同国家的各个主体联合申请，在此过程中，加强沿线各国的交流。再次，警务科技的研发也可引入社会资本。政府可以允许社会资本投入进行警务科技创新，研究成果可以由政府购买或有偿许可其他沿线各国使用，推进警务科技创新的市场化发展。最后，可以采用PPP模式，作为警务科技创新的资金投入渠道之一。PPP是指公共基础设施建设中政府和社会资本合作的资金运作模式。政府选择购买社会资本，由该社会资本运作警务科技的创新项目，政府根据结果支付对价。美国的硅谷作为高新企业的集中地，其科技的发展也得益于硅谷金融业的大力支持。社会资本具有灵活性、市场选择性的特点，加强政府和社会资本的合作，可以有效提高警务科技创新的效率。国际警务科技的合作与创新需要银行和非金融机构的支持，需要拓展资金的投入。考虑到亚投行在“一带一路”倡议中的重要地位，可建议在其中设立相关项目，为各国及各国之间的警务科技创新活动提供新的资金支持。

(二)突出警务科技知识产权保护

知识产权属于一种有别于有形财产的无形精神财富[13]。在“一带一路”倡议的贯彻中，知识产权的保护问题具有重要地位。国际知识产权的保护是影响警务科技合作及合理使用的重要因素[14]。突出警务科技知识产权保护，明确我国享有的创新智力成果，了解沿线各国的警务科技研发现状，有利于国家之间的科学技术交流，促进不同国家的共同进步。要保护知识产权，离不开合同。在国际警务科技合作协议的签订中要注意对核心知识产权的保护，如保密条款的设置与签订，合同纠纷的解决以及违约的救济等。此外，当前我国在警务知识产权保护方面需要注意以下几个问题：一是既要重视警务科技论文发表，也要注重警务科技成果的推广使用；二是不断明确警务科技发明创造的主体和相关权利配置，激发创新活力；三是加强警务知识产权法律人才建设，为警务知识产权的交易与保护提供保障；四是重视警务知识产权的教育培训，提高知识产权保护意识和纪律意识；五是积极开展警务科技知识产权协商、谈判，达成相关保护警务科技知识产权的协议，明确知识产权归属以及使用的基本原则。

(三)强化警务科技管理组织保障

经过多年的发展，我国已形成一套较为完整的警务科技创新体系，具有整体性和层次性，将不同的警务科技创新要素进行整合，需要完善的组织保障。我国警务科技创新的主体包括：警务部门设立的实验室、各大高校、科技企业、以及其他科研机构；创新的其他要素包括：资金投入、科技人才、管理人才、知识、政策指导等等[15]。完善的管理体制能够保障警务科技创新活动有条不紊地进行，投身“一带一路”建设后，由于涉及涉外关系，警务科技管理更需要完善的组织保障。警务科技创新应当由公安(含安全)部领导，科技部门、财政部门、教育部门等进行配合。警务科技管理部门是警务科技创新的具体领导机构，主导负责科研资源的分配。警务科技委员会制定全国范围内的科研计划，具体的职能部门包括预算部门、项目管理部门、成果审核部门、监督部门、以及成果转化协调部门[16]。加强警务科技管理的组织领导，需要明确各部门的职责划分，避免权责不清、责任推诿的现象，还应当做好监督工作，保障工作流程的合法性。在具体的项目研发过程中，做好人员协调、项目汇总、结果申报等工作。

在与“一带一路”沿线国家进行警务科技交流时，公安(安全)部门应当制定相应的政策进行规范指导，明确可以与沿线国家交流的技术范围，避免造成损失，同时政策还应对交流方式、交流期限、交流平台等的确定和建设给予指导性意见。在具体的交流活动中，主管部门应明确交流负责人，保障活动的顺利进行。拥有完善的组织管理模式，才能使我国与沿线国家在警务科技的交流中达到满意的效果。

(四)加强警务科技人才培养

“一带一路”建设对警务科技人才提出新要求。要求培养具有创新能力、懂法律、懂技术，有实践能力，有国际化视野的人才。警察院校所培养的人才对公安实战工作熟悉程度高，对已有的警务科技成果的运用也经过了系统的学习，是警务科技应用的主力军。但是仅有警察院校培养的人才是远远不够的，在“一带一路”警务科技交流中还需要外交人才、法律人才以及其他复合型人才。为了培养更多适应“一带一路”建设的人才，需要拓展警务科技人才培养渠道，公安院校与政法类高校应联合进行人才培养，为警务科技协同创新提供警务科技应用、警察法治方面的人才。

公安部重点实验室作为警务科技创新的主战场，是警务科技人才的聚集地，除了正式的在编员工外，还可以聘用各界的学者、专家参与，或与相关科技创新企业的人才进行合作，广泛吸引各界人才为警务科技创新服务。警务部门可以向社会公众举办警务科技创新成果征集大赛，从活动中发现有发展潜力的人才，为其提供良好的培养机会，扩充警务科技人才队伍。

五、结语

“一带一路”沿线各国面临严峻的安全形势，加强各国交流，共同打击恐怖主义犯罪等国际犯罪以及跨国(境)犯罪，维护各国安全势在必行。科技无国界，各国之间的科技、人才交流能够有效提升警务科技水平，提高执法效果，维护各国安全，为“一带一路”各国的经济、政治、文化交流提供一个稳定、和平的环境。我国应当大力推进警务科技创新，将警务科技外交作为一项外交策略和工具；强化警务科技创新平台建设，打造警务科技工业园，并积极拓展警务科技研发的资金渠道，鼓励企业参与警务科技研发。各国既要重视警务科技的创新发展，也要在警务科技的知识产权保护方面制定具体的规划，在警务科技成果的分享、归属以及风险等方面需要提前进行考虑，设计相关制度。我国应与沿线国家协商建立警务科技创新的相关组织机构，支持警务科技创新，对警务科技交流中的相关问题进行管理、引导；为“一带一路”倡议的落实培养优秀的警务科技人才，充分发挥警察院校和政法院校的作用，培养科技、管理、法治等方面的人才，这些人才要具有科技创新意识、法律意识、国际视野和实践能力。以警务科技合作为契机，通过双边、多边合作维护地区的安全，为沿线各国人民谋求最大福祉。