后评价视角下中国石油高质量发展的几点建议

□ 文/张书通

后评价作为投资活动全过程监管和效益监督考核的重要手段，成为中国石油集团公司高质量发展的助推器，对集团公司强化项目全过程管理工作、提高投资项目决策管理水平和提升企业效益具有重要意义。后评价通过对项目实际情况进行深入调研，与可研报告进行对比，评价项目目标实现程度，寻找差异产生原因，分析问题、总结经验，并将评价结果反馈给管理者，为未来项目决策提供借鉴。同时，后评价工作不断发展，从事后评价发展到中间评价，以及开展项目生命周期跟踪评价，通过向源头控制和全过程管理延伸转变，及时有效地反馈信息，为公司把握生产经营情况、优化投资结构和提高投资效益提供决策参考。通过后评价，管理者能够及时掌握影响项目运行的动态因素，为企业及项目投资控制、分类管理提出改进措施，起到管理优化作用，进而为集团公司高质量发展提供有效支撑。

从后评价角度推动集团公司高质量发展主要有以下五方面建议。

一、突出规划引导，做好前期工作

前期工作包含从项目构思到项目批准的全部流程，涉及可行性研究和初步设计等阶段，具体包含了项目提出、市场调研、宏微观环境分析、建设方案比选、投融资方案比选、效益分析、风险分析、工艺方案论证、安全环保批复等多环节内容，是项目成败的关键。当前，受传统粗放的发展模式制约，公司在转型升级、深化改革中，项目前期工作还存在不规范的地方，为促进前期工作合理有效，规范项目前期工作流程，进一步促进集团公司高质量发展，需要在后续工作中，做实做好前期工作，重点可从以下几方面落实。

一是突出规划引领，引导业务发展方向。着眼全局，充分发挥集团公司中长期规划的指导作用，不断优化集团内部产业结构，拓展业务领域，提升产业发展空间，引导业务发展方向，促进公司业务逐渐迈向高质量发展序列。同时，从公司全局角度出发，统筹开展项目，突出业务发展重点；在项目方面，切实提高项目前期工作前瞻性，以规划为指导，结合公司高质量发展理念，充分考虑发展方式和企业转型等因素，深入细致地开展工作，持续突出规划引领作用，不断提高业务发展质量。

二是充分重视调研，提高可研报告质量。项目前期开展充分的调研论证，是项目顺利实施的前提和基础。可研报告编制过程中应坚持深入现场，与建设单位充分沟通，准确分析市场供需、掌握资源动向（炼化企业尤其重视该方面分析），制定与项目现场匹配的工艺方案，并对设备选型和购置方案进行认真调研和充分论证，选择合适的融资方案，依据现场情况做好风险分析和社会评价，提高可研报告质量，为项目的高质量开展提供指导。

三是严把设计质量关，提高项目设计水平。在项目详细设计阶段，采用公开招标方式，选择集团公司内部业绩多、水平高的设计单位；设计过程中，针对设计单位制定项目设计质量考评方法，对各阶段设计文件质量进行打分考核，考核办法应包含规范执行、完整性、论证深度、设计变更、施工配合等内容；项目设计完成后，将依据考评办法审查，若发现规范执行偏差、漏项、深度不够、财务评价有误等问题，应在设计费结算中予以扣罚。

四是加强项目论证，规范工作流程。首先，加强项目审查，重视专家评估意见，认真论证项目方案，关注先进技术的调研，注重技术方案的比选，努力做到方案论证充分，技术选择合理，建设规模适宜，投资效益夯实，风险控制可行。其次，加强专项评估工作，强化安全、环保、节能、消防、职业卫生等必需的评估工作，将各项评估工作落实到项目建设单位。最后，严格按照公司程序开展项目工作，按照项目审批权限管理，严格执行“三重一大”决策程序，做到“节奏可以加快，程序不能逾越”，控制项目决策风险。

二、重视项目实施，强化建设管理

建设实施包含从项目开工到项目建成的一系列过程，涉及承包商选择、采购管理、项目施工质量、进度和成本管理等内容，是落实项目前期决策的重要环节。为促进项目建设高效规范，提高项目建设水平，需要从以下几方面重点关注。

一是重视项目全过程管理，努力实现管控目标。项目全过程管理是确保项目顺利实施的重要手段，在项目建设过程中应注重基础工作，加强设计、采购、施工全过程管理；组建项目全过程管理团队，明确项目管理流程和管理职责，充分发挥团队协作因素，使项目管理沟通顺畅、管理效果突出。从承包商、监理单位招标确定、合同签订和施工图审查到项目施工建设的各个过程，按照有关法规、制度做到依法合规性；从安全、质量、投资、进度等方面进行全方位的管理，保证工程项目建设工作的有序开展；加强各工作环节间的衔接，关注影响项目质量、进度和费用的关键环节，通过加强协调等措施确保项目目标受控。

二是严格履行招投标制度，加强承包商管理。承包商安全是企业实现安全生产重点，必须加强承包商管理。a. 严把准入关。严格审查承包商的资质、业绩、队伍、机具和安全管理能力，不达标的坚决禁入，杜绝违规选商、违法转包分包，严格按程序规定履行招投标制度。b. 强化作业过程监管。开展日常检查、重点抽查、现场督查，高空、动火、脚手架等高危作业，以及敏感时段、非工作时间施工，要由专业部门现场监督，确保措施到位、全程受控，发现违章及时制止、处罚通报。c. 严肃考核评价。从合同条款和管理制度上明确考评措施，完善承包商HSE档案数据库，定期开展体系审核和业绩评估，强化正向激励；创新承包商安全业绩评价，逐步建立末位淘汰机制。

三是充分发挥监理作用。项目建设过程中，应通过公开招投标选择技术实力较强的监理公司承担监理工作，充分发挥监理公司的专业及人才优势，严格执行现场监理相关制度，切实承担对项目质量、进度和成本的协调责任，做好项目现场的监督管理。

三、注重人才培养，规范生产运营

生产运营是指项目投产到项目寿命期结束的全过程，为促进生产运营平稳，安全科学地制定生产计划，进一步促进公司平稳高质量发展，需要在后续工作中，加强以下几方面工作。

一是重视人才队伍培养。投运前进行充分的生产准备，是确保项目顺利投用和安全运营的有力保障。人才作为企业第一生产力，必须受到重视。在人才队伍培养中，重点对关键岗位和操作人员进行全面、系统的技术培训，并实行上岗资格认证；对于采用国外先进技术的项目，应做好与供货商协调，提前选派技术骨干出国学习，熟练掌握操作技能，早日培养出一支“素质过硬、本领过强”的人才队伍，进而加快实现国外技术的“引进—吸收—再创新”。

二是进一步完善生产运营制度和操作规程。及时制订仪器设备操作规程，建立健全设备运行和维修保养记录，通过规范设备的使用和管理，建立相关管理制度和规程，约束生产运营过程中的操作行为，全面推行质量管理体系和HSE管理体系标准，以制度性文件规范确保项目安全平稳运营。

三是加强部门协调与配合。项目试运行过程中，建设单位、施工单位、设计单位和监理单位等要加强合作，精心组织，密切配合，确保各环节流畅、项目整体运行平稳。项目正式运行中，建设单位应做好内外协调，对外要协调施工单位、设计单位、监理单位和设备供应商，对内要加强生产经营部门、工程建设部门、投资管理部门、技术部门等的协调，各单位及部门应服从调度指挥，做好衔接，充分配合，保障项目的顺利实施，进而力争达到“施工与运行协调、设计与工艺协调、负荷与资源协调、产品与市场协调、规模与效益协调”的状态。

四、树立效益理念，加强投资管理

投资与效益主要包含投资审批、投资计划下达和效益评价等内容。当前，部分项目在投资管控方面还存在进一步提升的空间，为强化投资管理，提升项目效益，进一步促进集团公司有效益、高质量发展，需要从以下几方面进行提升。

一是建立有效的投资管控体系。建立以主管部门为主导的投资控制管理体系，通过下达项目投资分解指标文件，将项目所有费用分解和落实到各个专业主管部门，投资控制责任分工明确，能有效加强投资过程控制。采取多级审核的工程造价审核体制，项目完工后，施工单位报送的预算书由建设主管部门现场负责人审核工程量，同时公司工程造价部开展一审、二审，及时发现投资控制中存在的漏洞，较好地控制投资。

二是树立良好的投资理念，加大国产设备应用。遵循“有效益、高质量、可持续发展”方针，牢固树立“今天的投资就是明天的效益，今天的建设关乎明天的安全”理念，不断增强效益意识。签订项目投资回报承诺书，杜绝“锦上添花”项目和“搭车”现象，坚持“能依托不新建、能利旧不更新、能国产不引进”的原则控制项目投资，设备引进项目以引进核心技术和关键设备为主，非核心技术设备采用国内配套的方式，能够有效地控制投资。严格投资效益联动考核，将其作为构建科学投资决策体系重要手段之一，遵循“投资必须回报”的原则，项目规划中多开展有效益、发展后劲足的项目，从而提高项目的投资回报率，增强发展后劲。

三是加强项目投资全过程管理。在项目前期，坚持“优化方案就是最大的节约”理念，不断强化科学论证，做好地上与地下、近期与远期、新建与已建“三个结合”，重点开展建设规模、工艺路线、布站选址等多方案比选，对标相关项目，合理确定建设标准，从源头控制建设投资，确保投资效益持续向好；在项目建设阶段，握关键环节，强化现场管理，严格控制工程变更，在原材料采购、消耗控制、费用控制等方面下功夫，降低工程造价，有效控制投资；在项目竣工结算阶段，对项目建设过程中的相关协议、设计变更等文件，严格进行审核，做到费用结算合理合规。

五、坚持安全环保，关注可持续性

可持续性主要涉及项目未来生存状况、安全、环保、合规等工作。随着国家安全、环保法律法规的愈加严格，项目安全环保的要求也越来越高。为提高项目可持续性，提升项目安全度，促进集团公司绿色、高质量发展，需要在未来做实做好以下几方面内容。

一是注重技术和管理创新，持续提升项目可持续性。勘探开发企业应着力强化技术和管理创新，以重大科技专项为引领，不断取得新的地质认识，实现资源有序接替，推进公司可持续发展；炼化企业要加快油品质量升级，充分适应国V升级国VI的环保政策，提高经济效益和社会效益；管道企业要持续“降本增效”，提高管输负荷，降低管输成本；销售企业应进一步扩大销售网络规模，布局高效站点，同时创新营销理念，促进销量持续提升。

二是关注生产安全，推进环保治理。公司应在生产过程中，主动排查存在的安全隐患，及时研究整改方案，尽早整改，杜绝安全事故发生，保证公司及项目安全平稳运行。同时，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，面对当前严峻的环保形势，将环保治理提升到事关公司生存和发展的高度，强化“环保优先”，加快环保项目建设，严控排污指标，增强环境风险防控能力，践行“碧水蓝天”的承诺。

三是主动作为，加强合规合法意识。项目开展涉及安全、环保、消防、职业卫生等专项行政审批，公司应积极与政府部门沟通，推动审批流程加快，促进项目合规合法实施。在项目建设、生产运营方面，公司应始终将法律法规作为企业发展的准绳，牢记央企的使命与责任，营造良好的公众形象和企地关系。