永安市林业外资企业森林经营情况分析与建议

王清玲 苏建华

摘  要：该文介绍了永安市林业外资企业森林经营的基本情况，并从防范外来物种的引种风险及人工纯林的危害，加强外资企业森林采伐的监督管理，大力推广先进技术和新的管理理念，以及加大地方政策扶持力度等方面进行深入分析，提出相应的措施与建议，为加强林业外资企业管理提供借鉴。

关键词：林业;外资企业;森林经营;管理

中图分类号 F326文献标识码 A文章编号 1007-7731（2019）05-0121-02

Abstract：This paper introduces the basic situation of forest management of foreign-funded forestry enterprises in Yongan City，and harm from the prevention of alien species introduction risk and artificial pure forest，strengthening the supervision and management of forest harvesting in foreign-funded enterprises，vigorously promote advanced technology and new management ideas and strengthen local policy support aspects of the analysis，put forward corresponding measures and suggestions，and provide reference for strengthening forestry foreign enterprises management.

Key words：Forestry;Foreign funded enterprises;Forest management;Administration

永安市作为全国首个集体林权制度改革示范市，从2003年率先开展集体林权制度改革，全面落实所有权、经营权、处置权和收益权，这些优势条件均为林业外资进入奠定了良好的基础。2006年永安成功引进了一家林业外资企业——福建省永惠林业有限公司（简称永惠公司）。笔者对该外资企业森林经营的情况进行调查分析，并在此基础上提出相应的措施与建议，以期为加强林业外资企业管理提供参考。

1 永安林业外资企业情况

1.1 基本情况 永惠公司是永安市唯一一家外资林业企业。该公司主要从事林木育苗、造林、抚育管理以及林产品的采伐销售等经营业务。企业成立于2006年12月，注册资本400万美元，投资总额800万美元，由美国惠好公司（Weyerhaeuser Company）下属企业惠好林业（香港）有限公司与福建省永安林业集团（股份）有限公司共同合资成立，其中，惠好公司持有51%股权，福建省永安林业集团（股份）有限公司持有49%股权。在开展1年的营造林试验取得良好成效基础上，2008年7月，以协议的方式承包经营福建省永安林业集团（股份）有限公司福庄采育场1.86万hm2林地，承包经营期限30年。企业实际经营林地面积1.95万hm2，权属均为国有。

1.2 森林经营情况 永惠公司现有经营面积1.95万hm2，按地类分：其中林地1.75万hm2，占经营总面积的90%;按性质分：其中商品林1.64万hm2，占经营总面积的84%;按起源分：其中天然林0.72万hm2，占经营总面积的37%。企业经营林木总蓄积量189.21万m3，其生产情况见表1。

从表1可以看出，自企业成立以来，办理林木皆伐面积3933hm2，皆伐蓄积达36万m3。共完成营造林面积3972hm2，按造林树种分：营造桉树2066hm2，占52%;火炬松1351hm2，占34%;杉木、马尾松等其他乡土树种555hm2，占14%。完成营造人工纯林面积达3149hm2，占79%，其中桉树是从澳大利亚引进的树种，火炬松是从美国引进的树种，引种外来树种累计面积为3417hm2，占造林总面积的86%。

为全面了解承包经营林地的森林资源现状，公司还委托华东林业调查规划设计院，对辖区林地、林木资源进行全面核查，掌握准确的基础资源数据库，以利于科学经营。企业所得税实行“两免三减半”的优惠政策。

2 分析與建议

2.1 防范外来物种的引种风险及人工纯林的危害 目前永惠公司主要营造的树种是桉树和火炬松。桉树和火炬松实施集约化经营，能够提供大量的木材资源。但从近十几年桉树引种的情况来看，由于受气候不适等因素的影响，桉树遭受冻害、风害及白蚁危害，大面积推广后给林农造成巨大的经济损失。另外，由于桉树的速生性，其生长需要供给大量的养分和水分，造成土壤肥力的严重退化。而目前新引种火炬松的生长是否会受到当地自然因素的影响，是否会破坏原有的森林生态系统，还有待于进一步的研究。因此，对外来物种的控制应引起林业部门的足够重视，建议在引种推广一个新品种前，先通过科学的引种试验和专家的可行性研究论证后再逐步推广，以降低引种风险。

人工纯林被称为“绿色沙漠”，容易导致水土流失、病虫害加剧、生物多样性消失和森林火灾增多等问题。因此，只以桉树、火炬松2种树种为主作为人工造林的对象，显然不妥。应鼓励企业采取多树种混交造林，积极营造带、块状混交林，这既能充分发挥人工林的商品效应，又能维持生态环境，避免由于单纯人工林而造成生态问题，同时也可以保证外资企业的利润空间[1]。

2.2 加强外资企业森林采伐的监督管理 引进外资能够带来先进的林业技术和丰富的管理经验，但有利也有弊，监管措施是否到位将直接影响林业引资的效果。因此，林业部门不仅要按照相关政策认真组织实施，而且更要加强对外资企业森林采伐的监督管理，防止外资企业重采轻造，最终导致生态环境的破坏[2]。监管措施主要包括：一是加强对《森林经营方案》执行情况的监督。林业主管部门应采取定期报告和不定期抽查相结合的方法对实施森林经营方案的情况和效果进行监督检查。二是加强伐后监督管理，包括伐后的检查验收及迹地清理、造林更新等情况的现场监督。三是强化森林资源的培育，积极推广森林可持续经营模式，实现可持续利用。

2.3 大力推广先进技术和新的管理理念 引进林业外资企业主要是期望通过林业外资企业工程的实施，将先进的培育技术、营林措施及管理经验与合作方交流共享。永惠公司的实际管理方美国惠好公司在森林可持续经营实践方面具有100多年的历史，在种苗培育、营林、采伐等森林经营方面都具有先进的技术及管理理念，比如造林方案、养分管理系统及“绿化成功”理念等等。在与其合作的同时，要善于借鉴、总结推广，为我所用[3]。可通过举办各种培训班，邀请外资企业的技术管理人员授课，或者通过现场参观、指导及实践等多种方式，学习其先进技术及管理经验，培养技术人才，通过资源整合，最终实现示范推广。

2.4 加大地方政策扶持力度 由于林业项目存在投资回收期长、不可预测因素多、投资的市场与自然风险大等特点，没有一定力度的优惠政策难以吸引投资者。永安市虽然也相继出台了一些林业优惠政策，如企业所得税实行“两免三减半”，但总体力度不够，有些优惠政策并未落到实处。因此，为了吸引更多的投资者，引进外资以更好地促进林业快速发展，永安市优惠政策不但不能削弱，反而应该加强。在税收政策上，应最大限度地给予减免，如实行所得税减免期的延长、有关林业机械设备和林业物资的进口应降低关税、减免进口增值税等;在土地政策上，若外商投资营造林项目、林业技术开发项目，给予延长土地使用期限，并且在使用期限内对已开发的土地可以依法转让、出租、抵押、继承等;在资金配套政策上，对林业重点项目的外商投资，银行应优先安排贷款[4]。同时，为了保障优惠措施的合理实施，必须实行监督，防止贪污腐败现象的发生及优惠措施的超范围使用等。

3 小结

笔者通过对永安林业外资企业永惠公司森林经营情况的调查，尤其在防范外来物种的引种风险及人工纯林的危害，加强外资企业森林采伐的监督管理，大力推广先进技术和新的管理理念，以及加大地方政策扶持力度等方面进行深入分析并提出建议，认为对林业外资企业应采取加强监管和加大政策扶持力度等措施，才能保障林业外资投资预期目标的实现，才能有利于先进技术的总结推广，才能真正有利于林业的可持续发展。

参考文献

[1]李富.商品林产业化中的引资定位及风险分析[J].浙江林业科技，2007（4）：67-71.

[2]齐宏伟.商品林产业化中的林业外资监管[J].中国流通經济，2007（12）：49-51.

[3]张静，郑兰春.对搞好重庆林业外资工程的思考[J].重庆绿化，2007（12）：33.

[4]秦涛.我国林业利用外资的现状分析与对策[J].理财广场，2004（4）：25-27.

（责编：徐世红）