聚力园区联动 优化全域功能——成都市温江区推进健康产业功能区的实践探索

● 杨成 徐庆

成都市温江区统一全域所有园区管理模式，推动健康产业功能区融合发展，走出一条“一区多园、功能复合”的产业功能区发展之路。明确园区、管委会、镇街的职能定位，突出园区经济发展的主业主责；构建“1+2”运行模式，强化专业属性；增强园区决策调控权，调整考核评价职责主体，加大园区话语权；优化组织架构，完善配套机制。

实施健康中国战略，是以习近平总书记为核心的党中央的一项重大战略部署。成都市将医药健康产业作为五大支柱产业（注：电子信息、汽车制造、食品饮料、装备制造、生物医药）之一。近年来，温江区率先开展健康产业功能区规划和实施的探索创新，打造健康产业功能区“1核、2轴、3园”的空间布局，优化串联“3园”（成都医学城、成都健康服务业集聚区、成都都市现代农业高新技术产业园）主导产业和资源要素，实现协同发展，探索形成以健康产业功能区覆盖全域、三大园区多极支撑、一区多园的产业功能区发展模式。改革探索中，为破解一个行政区域内多个园区融合协同发展面临的矛盾，集约集成土地、资金、人才资源，温江区坚持园区管理服务于功能区产业发展的理念，统一全域所有园区管理模式，从体制机制上形成了园区、镇街、部门的强大合力，为全域功能区发展奠定坚实基础。

一、突出主责主业，明确功能定位

园区管委会主要精力应放到经济发展上，重点承担规划、建设、招商、监管、协调职能，镇街更多承担社会管理与公共服务职能，两者既互补又不交叉，有效实现职能合理分工。在实践中，温江区明确园区管委会主要负责产业发展，镇街主要负责公共服务和社会治理，剥离社区居委会行政职能，主要负责村民自治和集体经济发展，三者各司其职、各负其责。从运行效果看，园区管委会依托属地街道发挥主战场作用，同时集中区、镇街两级优势力量联合办公，有力破解园区与镇街关系难题，较好地实现区域一体化发展。

二、强化专业属性，规范运行模式

原有的以政府主导注重项目招引、建设、营运的产业园区运行模式，已经逐步转变为以产业生态圈打造为核心的产业功能区建设模式，温江区构建产业功能区“1+2”运行模式，即1个园区指挥部作为领导机构，由区级领导任指挥长和第一、第二副指挥长，园区及相关镇街、重点部门主要负责人任副指挥长，统筹协调重大决策；2个专业机构，产业促进中心作为区级政府直属事业单位，负责生态圈研究、项目招引，增强产业发展的集成化研究属性；管委会作为区政府派出机构，负责项目促建、后期运营，突出项目落地服务保障。改革后，实现了产业研究专业化、项目招引聚集化、产研分工精细化、运行机制统筹化，助力三医产业生态圈加快形成完整闭环建设。

三、赋予管理权力，厘清职责边界

增强决策调控职权。由园区负责编制总体规划，统筹产业发展规划、城镇建设规划、土地利用总体规划、环境保护规划、基础设施和公共服务配套规划，把主导产业发展及投资促进的重大政策、重大制度、重大事项决策权赋予园区，加大园区话语权。转移服务监管职权重心。涉及优化外部环境、增强便民利民功能、提升基层治理能力、提高公共服务管理水平等管理事项向镇街转移，减轻园区负担。调整考核评价职责主体。产业发展考核指标由园区制定，行业主管部门的扶持政策制定，要素保障部门的土地、能源、资金保障以及其他部门的政府服务、行政审批、人力资源等均作为产业发展考核指标，强化结果考核，园区成为产业发展主阵地。

四、优化组织架构，完善配套机制

科学设置管理机构。统一设置营销招商、规划建设、营运服务等机构，以专业化机构设置聚集专业化队伍。形成“政策研究+招商引资+项目促建+服务保障”全链条的专业化运营组织架构，实现了产业全生命周期各环节的有效衔接。完善园区各项制度。探索推进以“员额总量控制、机构双轨运行、岗位自主设置、全员竞聘上岗”为核心的干部人事制度改革，建立园区事权管理制度，制定园区事务负面清单，坚守园区抓产业发展的职责底线。优化园区服务机制。设立园区政务服务微中心、24小时自助服务厅，大力开展政府“五同时”（包括用地拆迁、土地保障、规划审查、基础配套、对企服务五个关键工作程序）+企业“五同步”（涉及公司注册、可研立项、施工设计、工程招标、开工准备五个对应工作流程）联动机制，变“单流程”为“多线程”并行，实现供地之前“零等待”、需求服务“零距离”、要素保障“零障碍”、项目推进“零空闲”。优化项目推进“六大机制”（重大项目全生命周期管理机制、重大项目联动推进工作机制、招商网络体系工作机制、项目要素保障工作机制、项目拆迁安置工作机制、重大项目推进工作督查考核机制），实施项目“4+4+1+X”审批制度改革（注册、立项、规划、报建4个行政审批阶段，设立注册、立项、规划、报建4个联合审批室，赋予1个机构综合监管权，建立X个中介服务机构名录），促进产业项目快投快建，做好产业精准服务，营造便捷高效营商环境。

通过产业协同创新，温江区畅通三大园区通道建设，强化基础设施共建共享，创新体制机制建设，有效引导产业要素在三大园区间流通，形成三大园区互补、跨界、共享的产业发展环境，实现三大园区产业链的整合与循环，努力走出一条“一区多园、功能复合”的产业功能区发展之路。