星占雄委员：建议加快建立青海藏区电力普遍服务成本补偿机制

本刊记者 毛建华｜文

减税降费是今年政府工作报告中最大的亮点之一。李克强总理在今年的政府工作报告中指出：“深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。”本刊记者采访了全国政协委员、中国铝业青海分公司总经理星占雄，请他谈谈他本次的提案及建议。

星占雄说：“李克强总理在报告中提到，降低实体企业的电费负担等，实际就是降低生产成本，包括交通运输这方面的费用。对我们来说，尤其是我们制造业企业，这份报告是干货满满。我这次带来的提案中有一份就和电费相关，是《关于加快建立青海藏区电力普遍服务补偿机制的提案》。”

星占雄在提案中说，青海藏区供电面积占青海省电网供电面积的87%，电网投资占总投资70%以上，用电负荷只占20%左右，电量仅占12%左右。青海省藏区大部分处于三江源自然保护区，生态环境保护责任重大，工业发展受到限制，负荷及电量增长缓慢、用电结构单一的特性在未来较长一段时间内不会改观。同时，巨额的藏区电网投资没有对应的电量来支撑，无法通过提升藏区的电价水平来回收，只能反映在全省的输配电价中，使输配电价大幅度提高。青海省工业主要集中在西宁和海东地区，电力投资只占30%，其用电量占全省的90%左右。由于青海省工业以能源资源为主，原材料采购和产品销售两头在外，对电价敏感度高，加之长期承担了居民、农业等行业的交叉补贴，工业用户难以负担藏区电网运行费用。

星占雄介绍说，2016年11月，由国家发展和改革委员会、国家能源局印发的《关于同意天津市、青海省开展电力体制改革综合试点的复函》（发改经体〔2016〕2477 号），将青海藏区普遍服务补偿机制列为深化电力体制改革重点任务，提出了完善藏区电网建设扶持政策、通过资本金预算补偿普遍服务成本等具体解决措施。2017年7月，国家发展和改革委员会按照不推动销售电价上涨的原则，以2016年电网购销价差水平（0.1504 元/千瓦时）核定了青海省电网2017 ～2019年输配电价，未能剔除藏区普遍服务成本，不仅造成电网企业背负成本压力，还使得输配电价不能真实反映工业企业输配成本。同时，此次输配电价改革，全国平均输配电价比现行的购销价差平均减少将近0.01 元/千瓦时，而青海省输配电价与购销价差相比较没有发生变化，用户没有受益。

星占雄给记者算了一笔账，青海省电网的输配电价达到0.15 元每千瓦时，和其他省份相比大致每千瓦时增加了5分钱的输配电价，这5 分钱是什么概念呢？对于传统的高载能行业来说，一年要多增加两个多亿元的生产成本。星占雄认为在产业结构趋同的相邻省区输配电价普遍低于原购销差价的情况下，青海省电网输配电价维持原有购销价差水平，相对使得电网输配费用不降反升。

因此，星占雄建议国家发展和改革委员会、国家能源局加快推进建立青海藏区电力普遍服务成本补偿机制，落实相关政策措施，或出台不含藏区电网普遍服务成本的临时工业用电输配电价政策，降低青海省工业用电输配电价水平，为保持相对电价优势，支撑青海省工业经济高质量发展奠定基础。