行政管理体制改革背景下服务型市场监管建设

黄欢迎

摘要：在新一轮的行政管理体制改革背景下，我国政府的职能从传统监管型向现代服务型发展。服务型政府的建设是社会主义市场经济和民主自由思想发展的必然。在新公共理论等理念指导下，建设服务型市场监管也是当前行政管理体制改革的必然要求之一。文章分析了当前市场监管过程中存在的问题，并有针对性地提出了建设服务型市场监管的对策。

关键词：行政管理体制;改革;服务型市场;监管

为了适应社会主义市场经济的发展，中国当前正处于行政管理体制改革时期。创建服务型政府，转变政府职能被摆在了重要的位置，而这也是未来工作发展的必然趋势。服务型政府是指政府职能从“掌舵者”、“控制者”的角色逐渐向支持者和服务者转变。通过建设服务型政府，我国致力于进一步完善公共服务和社会治理，为公众享受政府服务建设提供一个更为广大的平台。政府各部门工作任务繁多，在职能转变过程中时常无法真正体会如何有效建设服务型政府，更不用说建设服务型市场监管。市场监管是指以政府机关为主的市场监管主体对市场上的其他组织和团体进行约束和限制，目的在于弥补市场失灵、维护市场安全的直接干预活动总和。当前市监（工商）部门在职能转变过程中尚存在诸多问题，亟待重新定位，确立建设服务性市场监管的方向。文章在第二部分阐述了市场监管工作过程中存在的问题，第三部分提出了建设服务型市场监管的相应对策，最后是结论与展望。

一、市场监管工作存在的问题

现阶段，我国在服务型市场监管建设过程中还存在网格化服务监管机制问题、市场准人机制问题和行政执法问题。

（一）网格化服务监管机制问题

当前建设服务型市场监管采取的主要机制为以服务为先的网格化服务监管，但是这一监管机制依然存在诸多问题。首先，权责不等。市场监管是各个政府职能部门共同协商的结果，但是市监（工商）部门却常常承担起其他部门的失职责任，承担监管不力的风险。其次，多部门监管使得监管交叉现象严重，各部门互相推诿，容易出现监管盲区。经营职责也因为政府部门权力不清而无所适从，最后监管责任难以落实。最后，职能泛化，基层政府部门承担了大量的非本职工作，行政执法人员因此常常忽略了对市场的服务型监管。

（二）注重任务数据问题

有的地方对政绩数据尤其重视，市监（工商）部门极力在案件数、罚没款、个企年报率等上下功夫、做文章，让市监（工商）部门花费了大量的人力、物力、精力来追求这些数据，再加上上级布置的各项检查任务，市监（工商）部门只能频于应付，不仅工作效率不高，工作质量也无法保证，更被提市场监管的服务了。

（三）行政执法问题

虽然我国已出台了相关的行政执法的法律法规，但是在具体的实践过程中，一些问题仍然不可避免。首先处罚标准不一，对有些规模较小的无照违法经营行为，也许最后就不了了之;此外，对不同规模的业主实施的惩罚力度几乎是一致的，无法坚守公平公正原则。其次地方政府干涉，出于地方保护主义的目的，某些违法经营行为无法得到适当地惩处，削弱了法律权威。最后，思维方式陈旧，服务型市场监管的理念尚未被执法者充分接受和吸收。

二、建设服务型市场监管的对策分析

要建设好服务型市场监管，必须要真正落实服务理念、宽准人和严监管以及加大市场监管宣传力度。

（一）真正落实服务理念

服务型市场监管的建设离不开服务理念的学习和传播。水可载舟，亦可覆舟，人民是一个国家的根本。要想真正落实服务理念，首先要加大对现有行政人员“服务”理念的教育和培训，使他们意识到服务型市场监管是时代趋势，是一个国家真正实现人民当家作主的必要途径。其次是落实轮岗制度，避免腐败问题，提高工作人员的综合素质。最后是严格组织纪律，对违法的执政人员要严格依照相关法律进行惩处。

（二）求质量、重服务

服务型市场监管的建立是为了完善市场经济的发展，市监（工商）部门首先要追求的是市场监管工作的质量，提高工作效率。市监（工商）部门要针对地方特色行业、重点行业制定监管计划，提高问题对象的检查频率，同时，要注重检查的全面性，在检查时要做到面面俱到，不放过一丝“死角”。在注重质量的同时，也不要不断提高市场监管的服务性，也是在提高工作效率后，才有更多的精力去提升市場监管服务。

（三）加大市场监管宣传力度

建设服务型市场监管的目标之一是打击违法经营行为，保护消费者的合法权益。因此，在这一过程中的主体不仅仅是政府部门，还包括消费者主体。积极引导消费者合理、正确、科学的消费观念，加强消费者的维权意识，建立与消费者的沟通平台，从而最大限度地发挥消费者的优势与力量，是政府部门和消费者两大主体共同抵抗不法经营者的有力途径。

三、结语

加强社会建设，强化市场监管，是贯彻依法、高效、零距离服务社会建设的重要基础。创新服务型市场监管体系是我国行政管理体制改革的重要内容之一，也是对服务型政府建设的发展。我国政府部门应真正落实服务理念，加快观念转变，实行宽准人、严监管，加大市场监管宣传力度，将服务落实到实处，而不是止步于口号。

参考文献

[1]赵立霞.加快行政管理体制改革 建设服务型政府[J].人大研究，2014（04）：46.

[2]金尚民，索柏民.行政指导：行政管理部门建设服务型政府的有效途径[J].企业文化旬刊，2014（09）.

[3]高敏.基于构建服务型政府视角下服务型工商行政管理的构建研究[D].中国海洋大学，2009.

[4]谢国权.地方政府职能转变与服务型地方政府建设[J].理论界，2006（12）：56-58.