土地规划管理与城乡规划实施建议

摘  要  在经济发展的推动下，我国城市化进程不断加快，城乡发展日新月异。进行科学合理的城乡规划，使得有限的空间资源得到合理应用，是保障城乡稳定发展的关键。而土地资源的规划管理，更是至关重要的内容。土地规划利用的合理性，对城乡的长远发展起着决定性作用。土地资源的开发利用，涉及到各领域的利益，管理起来有一定的难度。其中存在着各种各样的问题，亟待解决。如何实现土地资源在创造经济效益的同时，也创造可观的社会效益，是城乡规划部门的当务之急。基于此，本文就土地规划管理与城乡规划实施建议进行详细探究。

关键词  土地规划  土地管理  城乡规划  实施建议

中图分类号：D651文献标识码：A

1 引言

土地规划管理于城乡规划建设实施而言，具有十分重要的分量及作用。城乡的规划发展离不了土地基础的支持。将土地资源科学合理地进行布局规划，充分提高土地资源的利用率，是土地规划的重要意义，在此规划的基础上，应该结合城乡规划实施的需求用地情况，采取一定的管理手段去将二者有效地结合在一起，从而加快城市化的发展脚步，城乡基本建设是为了改善城乡的生活条件，提高人们的生活质量，促进城乡一体化建设的稳定发展。

2 土地规划管理与城乡规划实施的必要性

在人类生存过程中，土地的重要性不容小觑，是一种不可或缺的基本资源。对于城乡经济而言，只有确保土地资源应用的合理性以及准确性，才可以促进其发展。即使国内土地资源丰富，并且人口基数庞大，不过由于人口快速增长，导致土地资源应用承受更大负担。对此，在利用土地资源的过程中，必须确保其科学性与合理性，唯有如此才可以较快速度达到民众要求，进一步实现经济转型。在城乡建设中，倘若土地资源可以达到工作生活需求，那么方可推动经济发展。但是如果土地资源欠缺，便导致建设速度放缓，导致城乡规划建设面临很大难题，而若在土地资源应用过程中，能够确保其科学性，并与国家发展方向相符，那么便可推动城乡规划建设[1]。

3 土地规划管理与城乡规划实施矛盾

在城乡一体化发展的背景下，越来越多的农村人口涌入城市，使城市的土地资源变得紧张。城市当前的建设用地面积已无法满足居民的居住需求，政府不得不开发农耕用地，而这一决策明显背离国家可持续发展的理念。一方面，土地规划管理和城乡规划用地之间的矛盾如果得不到妥善的处理，会对我国小康社会目标的实现过程产生严重影响。另外一方面，大量农村人口转移到城市后，许多农村用地处于闲置或荒废状态。只有通过合理的土地规划，充分利用这些闲置土地，才能提高城乡发展的均衡性。但就当前国内各城市发展情况来看，土地规划与城乡规划之间存在十分明显的不平衡，主要表现在两个方面：一是城市在建设和发展过程中肆意挤占农业用地面积;二是过度关注农耕用地保护，使得越来越多的农耕用地无法得到合理利用，局限了城市经济建设发展水平。在土地规划管理和城乡规划工作开展的过程中不可避免会存在一定的矛盾与分歧，若问题不能妥善处理，就会阻碍两项工作的顺利开展。因此，在实际工作中，务必重视两者之间的联系，处理好其中的各种矛盾。

4 土地規划管理与城乡规划实施建议

4.1 健全管理机制

现如今虽然城乡的规划以及土地规划隶属于两个并不相同的部门中，但是要想促进二者得到统筹的发展，必须要建立起完善科学的监督机制，保证二者之间具有着一定的协调性。（1）在对城乡进行规划之前，是需要对当地的发展情况作出全面的了解，其中包括土地的使用情况和建筑规模以及矿产资源等等，对其当地经济发展过程中和城乡建设存在的不足作出完善，促进其城乡可以得到科学合理的发展。（2）可以通过进行详细的调查以及分析，组织专家队伍对土地作出整合以及规划，在此过程中，需要及时的和土地规划部门相互的沟通，对目标和任务作出明确，这样才可以保证城乡规划以及土地规划得到统筹的发展。此外也需要提高监管的力度，相关单位必须要定期的对城乡规划以及土地资源使用情况作出监督，对其城乡规划过程中存在的不合理情况进行及时的制止，采取相应的纠正措施。对于新闻媒体行业人士，可以对土地开发节违法过程进行相应的曝光，通过借助于群众的力量，收集群众意见，对群众自身的需求做出了解，保证城乡规划以及土地规划可以更好的为人们进行服务，最终促进其工作高效的进行[2]。

4.2 遵循因地制宜

不管是土地规划管理，还是城乡规划，都必须遵循因地制宜的原则制定相适应的规划政策，为提高城市规划建设水平打好基础。如土地征用工作往往涉及到多方利益，为了平衡各方权益，首先要发挥市场调节功能，引导农民转行，同时提高土地征用管理工作的规范化程度 ;其次，综合考虑土地性质、质量和规模，制定合理的补偿方案，保证农民利益的同时，提高土地资源的使用效率。针对建筑用地，必须加大监督管理力度，遵循保护耕地原则，充分体现土地规划的意义。严格执行现行的各类政策，保证这些政策不仅满足实际建设需求，还可以保护土地资源。

4.3 完善征用程序

土地是进行城乡规划实施的基础保障，因此，要想促进城乡规划的发展，就必须对土地资源进行重新整合分配，这就需要占用一定的农用地进行城市化建设。完善土地征用的程序是十分必要的工作任务，采用科学合理的方式去征用土地，按照国家的规范标准要求去进行赔偿，具体的完善手段包括以下几方面：（1）应该逐渐完善土地征用补偿的机制，使农民对于土地补偿问题的满意度提升，不仅要从公正科学的角度衡量土地占用带给农民的直接损失，还应该考虑到农民的间接损失，在综合分析的情况下，给予相应的补偿款，避免激发农民的不满情绪，让土地征用工作顺利进行，同时为后续的城乡规划实施打好基础。（2）土地征用的机制应该跟随市场经济的变化，市场化的统一进行管理，做到征用土地的合理性。（3）征用了农民的农用地之后，要鼓励农民继续进行其他农业上的创收，进行心理的疏导以及精神的引领，不让暴富的心态蒙蔽了初心，同时也让农民了解，征用的土地用于城乡的建设，将会提高其生活的质量，是有利的举措，从而使整个征用土地的过程是积极的。

4.4 强化人员素质

城乡规划以及土地规划管理工作对工作人员提出了相应要求，必须具备较高综合素质以及过硬的技能。所以，从城乡规划人员以及土地规划管理人员的角度来讲，一定要具备两项内容。首先是综合素质，对于这两部分工作人员来讲，一定要不断提高自己的心理素质，当实际开展工作时，切忌存在私心，始终坚守为人民服务的信念，将所有工作落到实处，积极提高自己的综合素质。然后是专业能力，近些年科学技术飞速发展，并且其应用范围不断扩大，将先进技术应用于管理工作中，对于这两部分人员而言同样应该深入学习先进技术，提高自身技能，并且通过应用先进技术有效管理土地。除此之外，相关单位还应该以这些工作人员为对象，加强培训教育。

5 结束语

综上所述，城乡规划和土地规划管理具有紧密的关联，但两项工作之间普遍存在各类矛盾，因此需得到有关部门的高度重视，采取行之有效的应对措施，使城乡规划能够与土地规划管理相协调，彼此之间互惠互利，为资源节约型城市的建设助力，推动社会的发展与进步。

参考文献：

[1] 林坚，赵冰，刘诗毅.土地管理制度视角下现代中国城乡土地利用的规划演进[J].国际城市规划，2019，34（04）：23-30.

[2] 梁立华，唐世斌，胡云，等.基于城乡规划建设的土地资源管理探讨[J].科技创新与应用，2020（01）：188-190.

张鹏  夏津县自然资源局