加强农业科研院所中层干部队伍建设的思考

尚辰 于大伟

摘 要：农业科研院所是我国农业科技创新的主体，在农业科研院所的管理运行中，中层干部是推动单位发展的中坚力量，建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍对引领农业科技创新事业发展具有重要作用。文章通过分析现阶段农业科研院所中层干部队伍现状，聚焦新时代好干部标准，深入分析本单位中层干部队伍建设的做法经验，以期为相关单位在干部队伍建设方面提供一定参考。

关键词：农业科研院所;中层干部;实践

中图分类号：G316 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）02 — 0080 — 03

党的十八大以来，习近平总书记一再强调，建设中国特色社会主义关键在于建设一支宏大的高素质干部队伍，并提出了新时代好干部的五条标准和“四有”要求，拓展了党的干部建设思想的深刻内涵〔1〕。党的十九大报告指出，“党的干部是党和国家事业的中坚力量”，要“建设高素质专业化干部队伍”。农业科研院所是服务国家农业经济建设的公益机构，是我国农业科技服务的主力军，是科研创新基地和干部人才培养的主体〔2〕。近年来，农业科技迅猛发展，服务好“三农”工作更是农业科研单位工作的出发点和落脚点，基层农业科研单位的未来发展，不仅体现在科技创新水平上，更与中层干部队伍建设密不可分。在农业科研院所的运行管理中，中层干部是推动单位发展的中坚力量，是确保上级指示落实到位的关键环节，大力选拔培养优秀中层干部，统筹推进干部队伍建设，已经成为农业科研院所建设的迫切需要，对农业科技事业的长远发展至关重要。

一、农业科研院所中层干部现状

农业科研院所的中层干部，是指在所领导层级与基层单元（研究室、科研团队和课题组）之间的、科研与行政管理及附属组织的负责人，是联系上下级的桥梁和纽带，兼具领导与下属的双重身份。对所领导而言，中层干部是接受所領导任务的下属，是给所领导出谋划策的参谋员，更是具体工作任务的推动者和执行者。对基层单元来说，中层干部又是带领团队成员完成任务的组织者，是部门领导。研究所的日常工作和常规管理也主要靠中层干部完成，中层干部过硬得力，工作落实就顺利，工作成效显著;中层干部软弱无能，就会出现“中梗阻”，工作推进困难，不能按照规定时间节点完成任务，工作效能低下。目前，农业科研院所中层干部的总体素质较好，一是能做到信念坚定。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，讲政治，守纪律，顾大局，严格执行党的路线方针政策，较好的发挥了模范带头作用。二是具有较强的组织协调能力。能按照职责要求和任务目标，整合资源，沟通协调，团结带领部门职工较好地完成各项工作任务，构建有效工作团队。三是具有较强的业务工作能力。能够主动作为，勇于担当，积极建言献策，有较好的理论政策水平和分析解决实际问题的能力，可独当一面。四是具有较强的敬业奉献精神。责任心强，好学上进，吃苦耐劳，工作热情较高。五是有较强的廉洁自律意识和良好的道德品质。严格要求自己，自觉遵守中央八项规定，尊重领导，团结同志，在群众中有一定威信。

然而，结合农业科技发展面临的新环境、新目标、新任务，农业科研院所中层干部队伍建设还存在诸多问题：一是后备干部少，年龄出现断层，阶梯结构出现鸿沟。目前，农业科研院所的中层干部多集中在45岁甚至50岁以上，中层干部年龄老化，出现青黄不接的现象，加上有的单位在一定程度上还存在“论资排辈，求全责备”的思想，不注重培养年轻中层干部，以致在“大龄”中层干部退出工作岗位时，没有及时将“新鲜血液”补充到中层干部队伍中。二是新提拔中层干部缺乏经验，急于求成。新提拔的年轻干部，往往充满激情，在没有把工作屡清楚、想明白的情况下，就着手开展工作，以表现和证明自己。由于缺乏工作经验和细致耐心的深入思考，工作成效往往不如意，事倍功半。三是中层干部专业型人才多，复合型管理人才少〔3〕。随着农业科技的迅猛发展，农业科研院所的中层干部多为专业型人才，大多数没有接受过系统的管理知识学习，没有大农业的知识背景及不具备较高的管理岗位专业技能，在工作中不能有效利用管理手段为科研人员服务、为中心工作服务。

二、农业科研院所中层干部应具备的综合素质

为政之要，莫先于用人。我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。农业科研院所要与时俱进，立足实际，着眼长远，把培育选拔中层干部作为重点战略工程来抓，着力在思想观念、教育培育、选拔机制和监督管理等方面下功夫，助力一批德才兼备的优秀年轻中层干部走上重要岗位，为提升科研院所的整体创新水平和竞争实力提供坚强的组织保证。

（一）坚持新时期好干部标准

怎样是好干部？党的十八以来，习近平总书记多次强调培养好干部的重要性，提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的新时代好干部标准，为选人用人树起了时代标杆。2015年，习近平总书记又进一步将好干部标准凝练为“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的“四有”干部标准。2018年，习近平总书记在中共中央政治局第十次集体学习时再次强调，我们党要团结带领人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须全面贯彻新时代党的组织路线，严把德才标准，坚持公正用人，拓宽用人视野，激励干部积极性，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。习近平总书记的讲话，为确立农业科研院所中层干部的选任标准指明了方向。

（二）坚持党管干部原则

党要管党，首先是管好干部。习近平总书记指出：“我们党之所以坚强有力，党管干部原则是很重要的原因，要自觉坚持党管干部原则。”把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督，让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。坚持严管和厚爱结合，坚持抓早抓小、防微杜渐、治病救人，对党员干部既严格教育、严格管理、严格监督，又要在政治上、思想上真诚关爱，聚焦干部关注的重点，研究干部使用、工作支持、待遇保障、人文关怀等有效措施，调动广大干部的积极性主动性创造性〔4〕。

（三）加强基层党组织建设

基础不牢，地动山摇。习近平总书记指出：“上面千条线、下面一根针，必须夯实基层。要有千千万万优秀基层骨干，结合实际落实好各项工作。”因此，为进一步加强党员干部教育、管理和监督，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，提升组织力，构建形成党建工作与业务工作互融互促、中层干部与支部委员共同培养的良好机制，将支部建在职能部门、业务处室及创新团队，选拔党性强、业务好、懂管理、善思考的中层干部、团队首席或业务骨干担任支部书记和委员，使党支部的设置更加有利于党组织的工作开展，把科技创新、干部培养、成果转化等中心工作作为落脚点，真正把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

（四）坚持以事择人

习近平总书记指出：“选好用好干部要打破‘四唯，做到‘四不唯，进一步加大好干部的培养选拔力度，打造‘效能型‘实干型‘服务型‘互补型的干部队伍，更好为经济社会发展提供组织保障和人才支撑。”农业科研院所选用干部要坚持科学事业为上，把事业和岗位需要与干部人选条件结合起来，以事选人、以事择人。注重专业化培养。将具有农业知识背景的干部有针对性地教育培养，提高知识结构、拓宽业务范围、增强管理手段，使他们能够深入系统的做好科研院所管理工作。注重专业化考核评价，在日常工作中观察干部真实表现，在重要关头、关键时刻观察其政治立场，从急难任务中观察其能力水平，从科研一线听取真实评价，要长时间、全方位考察干部，综合评价干部。注重专业化配备，要从工作全局考虑，提前做好队伍后备军，着力解决后继乏人、急用现找等问题，确实做到从工作需要出发，从符合条件的人选中选派最适合的干部。坚决纠正选人用人上的“四唯”问题，打破论资排辈、平衡照顾，推进干部能上能下、能进能出，努力形成风清气正、海晏河清的用人生态。

三、农业科研院所中层干部队伍建设的工作实践

随着农业科研院所的事业不断发展和事业单位分类改革的不断深入，管理工作较从前更加专业，业务更加对口。要想建设忠诚干净担当的高素质中层干部队伍，重点在于抓实抓细干部的选拔、培养、管理及使用等工作。本单位在中层干部队伍建设中不断尝试，逐步探索了一些好的经验做法。

（一）以政治建设为统领，强化理想信念教育

思想是行动的先导，理论是实践的指南。研究所始终坚持抓实抓牢思想政治建设是一项全局性、基层性工作。一是确保政治理论学习入脑入心。通过党委理论中心组（扩大）学习会、支部“三会一课”等多种形式，认真抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习，深入学习习近平总书记对“三农”工作的系列指示精神，实行中层干部学习全覆盖。二是抓好专题教育。在中层干部中，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，让中层干部系统地学习党的理论，思想受到洗礼，“四个意识”明显增强。三是严明党的政治纪律和规矩。教育引导中层干部自觉维护习近平总书记在全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。通过集中教育、干部考察、年度考核、日常管理监督等，促使干部始终做政治上的明白人。

（二）以实踐锻炼为途径，促进干部成长成才

实践出真知，锻炼长才干。研究所根据年轻干部的发展潜力和工作需要，做到早发现、早培养、早压担子，有计划地把年轻干部放到最有利于发挥其专长，又能培养训练他们面对问题、处理棘手问题的基层去摔打磨砺。一是重基层锻炼。选派年富力强的中层干部赴新疆执行援疆任务，选派青年科研骨干参加中组部博士服务团赴西部边远贫困地区挂职锻炼，让他们了解基层、丰富阅历、增长才干、服务奉献。二是重多岗位锻炼。借调年轻中层干部到上级主管部门工作，通过多岗位交流培养，让年轻中层干部不断开阔思维、积累经验、增强本领。三是重素质能力提升。认真落实干部教育培训工作要求，有计划、分层次地组织中层干部参加网上专题班、轮训班、青年科研骨干培训班等各类研修培训。邀请有经验的管理专家或兄弟单位中层干部到本单位讲授经验，增进彼此之间的交流联系。通过各种教育培训，全面提升中层干部的能力和业务素质，助力他们快速成长。

（三）以能上能下为机制，推进干部年轻化

面对现有的已在岗位上的大龄中层干部年龄整体偏大，结构失衡，缺乏朝气和战斗力，开展工作力不从心等问题，大力发现和储备年轻干部，实现梯次配备、有序递进、后继有人，不断提高中层干部队伍年轻化、专业化是研究所这几年来加强干部队伍建设的重要抓手。近年来，研究所坚持依事择人，大胆使用业绩突出的优秀年轻干部。按照组织程序完成年轻处级干部的选拔任用工作，其中45岁以下占83%，35岁以下占33%。根据个人意愿，部分“60后”处级干部主动让贤，由本部门“70后”副职主持工作，中层干部队伍的年龄和结构进一步优化，为研究所事业发展注入了新鲜血液，更多的年轻人看到了发展空间，激发了全体干部的工作积极性和活力。

（四）以制度建设为抓手，完善干部考核工作

中层干部考核工作是选好用好干部的基础，也是考准、考实干部的关键。研究所高度重视中层干部考核工作，制定出台了《职能部门处级干部年度考核实施办法》，考核内容涉及干部德、能、勤、纪、廉等方方面面，在此基础上进一步细化了考核标准。一是分门别类，紧贴岗位实际。根据中层干部的岗位性质、工作内容、岗位职责提出不同的考核标准。二是加强日常实绩考核。日常考核是完善干部考核工作的需要，是干部年度考核的基础和有益补充，平日里重点考察干部履职尽责、工作业绩、党风廉政等情况，特别是在应对重大事件、推进重点工作、完成重要任务及报告个人有关事项等情况的具体表现，人事处还采取定期听取部门主要领导、干部群众对中层干部的评价意见，全方位、多渠道了解他们的表现，记录日常工作实绩，建立实绩考核。三是有效运用考核结果。充分发挥考核的“指挥棒”作用，强化正向激励，严格工作问责，将最终评价结果运用到干部选拔任用、培养教育、管理监督各个环节，打破干部“能上不能下”的“铁交椅”，建立优胜劣汰、合理配置、激发干部干事创业积极性的新机制，促进干部牢固树立、自觉实践正确政绩观，不断改进工作、提高水平、增强能力，形成落实新发展理念的强大合力。

〔参 考 文 献〕

〔1〕李志，兰庆庆，何世春.习近平关于新时代干部队伍建设论述的思想蕴涵〔J〕.重庆大学学报：社会科学版，2018，24（06）：181-189.

〔2〕王必尊，何应对，谢惠如，等.农业科研院所中层干部能力基本要求〔J〕.热带农业工程，2013，37（06）：58-60.

〔3〕周敏.加强农业科研院所中层干部培训浅析〔J〕.农业科技管理，2017，36（05）：71-74.

〔4〕习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲〔M〕.北京：学习出版社，2018.

〔责任编辑：张 港〕