农业科研管理中廉政风险防控现状及对策

何晓莹 吴郁青 夏白梅 俎峰

摘  要：随着国家对农业科研投入的不断增加，科研院所管理的人、财、物数量逐步增加。与此同时，不合理、不合规甚至不合法使用管理科研经费的问题日益凸显，科研项目经费使用管理的问题引起了全社会的高度关注和热议。如何做好科研廉政风险防控工作就显得越来越迫切，越来越重要。该文分析了农业科研管理中存在的各种廉政风险问题，并提出了相应的对策建议。

关键词：农业科研管理;廉政风险;防控;措施

中图分类号 G644文献标识码 A文章编号 1007-7731（2019）04-0159-02

Abstract：With the continuous increase of the policy from the central government on agriculture， the government has increased the investment in agricultural research， and the number of  researcher， fund and apparatuses managed by the research institutes has also been increased synchronously.At the same time， the problems of unreasonable， irregular， and even illegal expenditure of scientific research funds increasingly come out and become hot issue in society.So how to organize risk prevention and control efficiently has become more and more urgent and important.In this study we analyzes various kinds of integrity risk in the management of agricultural scientific research and propose corresponding suggestions and countermeasures.

Key words：Agricultural research administration;Integrity risk;The prevention and control;Measures

党的十八大以来，针对当下我国腐败现象出现的新特点和新情况，党和政府把反腐倡廉工作提到了前所未有的高度予以重视，无论是从深度、广度还是力度，都是建国以来前所未有的[1]。学术腐败，科研反腐也成为了新时期党和国家反腐工作的重点之一。在新形势下，农业科研单位如何做好廉政风险防控工作，积极营造风清气正的学术氛围，是一个亟待研究并解决的问题。

1 农业科研管理工作现状及存在的问题

1.1 管理观念滞后，对廉政风险认识不足 农业科研单位大部分管理人员都是直接从科研人员中选拔而来的，没有系统的学习过管理学方面的理论知识，对科研管理工作与单位廉政建设的重要性认识不足，很多时候所谓的管理还停滞在帮助科研人员报项目、报成果、报数据等日常性工作上。科研管理人员自身的廉政风险认识没能跟上当前形势，廉政风险防控意识较为淡薄。通过对100名科技工作者的调查显示，12%的科技人员对廉政风险一词不知为何意，54%的科技人员虽对廉政风险有所了解，但都认为离自己很遥远，几乎与自己不相干，34%的科技人员简单将廉政风险认同为贪污腐败。而事实上，廉政风险和腐败是2个不同的概念，廉政风险主要表现为国家公职人员在工作和生活中，由于慢作为、不作为、乱作为，以权谋私等不廉洁行为产生的风险。而腐败则主要表现国家公职人员违反党纪国法，滥用权力，以权谋私，侵害人民群众的利益[2]。廉政风险是长期、广泛存在的，它是对未来可能发生的损失行为的一种担忧[3]。而腐败行为是一种对国家和人民的利益已经发生了实质性侵害结果的行为，其损失结果已经出现并成为既定事实[4]。工作中廉政风险随时都有可能存在和发生。

1.2 管理体制僵化，对廉政风险学习宣传较少 在现行农业科研单位管理体制中，管理岗位设岗有限，管理人员专业性不强，晋升渠道狭窄，多数管理人员为双肩挑，既从事管理工作，又做科研工作。管理人员对廉政风险知识的学习较匮乏，加上农业科研工作的特殊性，科研工作者需常年在科研基地进行科学试验研究，导致管理人员宣传工作举步维艰。虽然党的基层组织和领导班子定时会组织学习，但仍未能引起职工的足够重视，没能从根本上提升职工的廉政风险意识。

1.3 管理部门之间缺乏有效沟通，廉政风险随时有可能发生 目前，多数农业科研单位对研究项目的管理主体主要包括科研管理部门、财务管理部门和研究中心，即项目主持人所在部门。科研管理部门主要负责项目申报、执行进度、完成情况的监督，财务部门负责管理和监督科研经费使用，研究中心及主持人负责项目的开展执行。项目经费的使用采取中心负责人审批制，中心审批后到财务进行报账。在这样的体制下，项目经费管理主要集中到了财务部门和中心负责人身上，而与科研管理部门缺乏有效的沟通，从而大大增加了廉政风险的发生几率。

2 农业科研管理中廉政风险防控的对策措施

2.1 抓重点对象和主要环节，建立长效机制 加强廉政风险防控，首先要抓住科研单位重大项目实施、大额资金分配使用等重点对象，对其廉政风险点进行分析，制定科学有效的防控措施。每年的中央“一号文件”都將农业发展作为重中之重[5]，农业科研项目规模逐年扩大，经费年年攀升，因此，必须抓住科研经费合理合规使用管理这个重点，确保重点对象不出差错。另外，对一些小项目，如基金类项目、人才培养类项目、地市级项目等，要对项目执行人和中心负责人加强风险防控预估、监督、宣传、考核及追责管理，坚持整体与重点相结合，形成一套切实、有效、可行的防控制度，让每一名科技人员都时刻保持对风险的防控意识。

2.2 加大宣传学习力度，提高抗风险意识 廉政风险防控管理是一项长期的，同时兼具原则性和创新性的工作[6]。在工作中，既要讲原则、遵行实际，又要分析以往经验，创造性地开展工作。在这个规律的指导下，农业科研院所，一方面可以采取传统的廉政建设主题教育、示范教育、警示教育、岗位教育等多种形式的宣传形式，加大职工对廉政风险防控的认识，從而自觉地加强相关知识的学习，增强职工的防腐拒变能力;另一方面，利用网络、微信等现代多媒体，使广大职工可以突破时间、地点的限制，随时随地接受学习教育，提高风险意识，为做好廉政风险防控工作打好坚实基础。

2.3 强化科研项目经费使用管理主体的权与责 现行的科研项目经费管理主体主要是单位财务部门和中心或课题组负责人，而使用主体是项目负责人本人。在这样的制度要求下，首先，财务管理部门要做到严格按照国家财务制度的规定[7]，将农业科研项目经费纳入单位财务统一管理，单独核算，确保专款专用。对不按照预算批复支出、无预算支出、违规虚假支出等严格管控，坚决禁止。其次，中心或课题组负责人应加强中心科技人员和项目的管理，切实掌握中心所有项目的执行情况和经费使用情况，定期对中心科技人员进行宣传教育。同时，中心负责人自身也应恪尽职守，履行好自身权与责，讲原则，守纪律，即要对自己负责，更要对中心课题组所有科技人员负责。再次，应加大项目管理部门职责，设立项目管理监督岗，与财务部门一同监督经费使用，落实好项目在申请、组织实施、验收和资金预算、使用等方面的合理合规性。定期进行项目检查，建立资金监督检查和项目执行情况定期汇报制度。对不按照项目任务书要求执行的项目，一律要求说明其情况，并报上级管理部门备案。

2.4 努力营造农业科研单位艰苦朴素，风清气正的良好学术氛围 大多数农业科研从业者都具有踏实肯干，艰苦朴素的农业情怀，但也有少部分人急功近利，投机取巧。因此，农业科研项目管理要严格遵守项目管理各项规章制度和工作纪律，建立责任倒查制度，针对出现的问题倒查项目主管部门相关人员的履职尽责和廉洁自律情况[8]，进一步加强科研学风建设，大力弘扬追求真理、实事求是的科学精神，弘扬艰苦朴素、孜孜不倦的学术氛围，建设创新为民、默默奉献的科研文化。同时，鼓励广大科技人员积极探索，努力创新，发扬学术民主，活跃学术气氛。

3 结语

在大力倡导廉洁社会的新形势下，农业科研管理工作要以贯彻落实党的十九大精神，改进加强农业科研项目经费管理为契机[9]，加强廉政风险防控，加大监督考核力度，强化监督考核，加大奖惩力度，切实净化学术风气。坚决反对心浮气躁，抵制学术腐败，坚决抵制学术上的不正之风[10]，维护科技创新成果的公信度，维护农业科技工作者的良好形象，促进农业科研管理工作的健康有序开展。

参考文献

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[3]相淑静.十八大以来中国共产党反腐败新思路研究[D].曲阜：曲阜师范大学，2016.

[4]何家弘，张小敏.反腐败立法研究[J].中国刑事法杂志，2015（06）：3-22.

[5]刘梅芳.新形势下行政事业单位的财务管理研究[J].生产力研究，2014（05）：11-15，61.

[6]葛本成.廉政风险防控在实践中的困境与对策探讨[J].广州大学学报（社会科学版），2013，12（08）：5-10.

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[8]李柠秀.强化会计管理监督促进农业部门廉政建设[J].中国管理信息化，2017，20（11）：14-15.

[9]耿宝莹，温荣玢.谈中国传统廉政文化对当前高校反腐工作的启示[J].中国校外教育，2018（21）：19-20，26.

[10]王春雷，陈丽华.强化党风廉政建设助推农业跨越发展[J].中国农业信息，2014（15）：149.

（责编：张宏民）